省国资委成立十年来，全省国资国企系统广大干部职工认真贯彻落实中央和省委、省政府关于国资监管体制改革和发展壮大国有经济的方针政策，积极探索符合国企实际的改革发展新路子，着力构建具有浙江特色的国资监管新体制，全省国有企业的运行质量、效率和绩效日益提高，国有经济的活力、竞争力和影响力显著增强，为我省经济社会发展作出了积极贡献。今年是全面深化改革的开局之年，国资国企改革任务繁重而艰巨，我们要按照中央和省委、省政府的决策部署，坚定信念、狠抓落实，以攻坚克难的勇气与担当，推进国资国企改革发展再上新台阶。

一、认真总结国资国企十年改革发展成绩，增强全面深化国资国企改革的信心十年来，在省委、省政府的正确领导和社会各界的支持帮助下，牢牢把握出资人定位，切实履行出资人职责，以改革促发展，以监管保发展，以党建护发展，以发展来巩固改革成果，促进和谐企业建设，逐步形成了具有浙江特色的国有企业改革发展和国资监管工作格局。一是国有企业整体实力显著增强。这十年，我省国有企业积极应对复杂多变的市场环境，资源配置能力明显提高，整体营运绩效大幅提升，主要经济指标屡创历史新高，许多企业已发展成为行业内的排头兵、领头雁。据统计，2013 年全省国有企业实现营业收入9953 亿元，实现利润总额634 亿元，年末资产总额35679 亿元，分别是2004年的2.8倍、2.7倍和5.3倍。其中，省国资委监管的省属企业2013年实现营业收入6204亿元，实现利润总额245亿元，年末资产总额6609亿元，分别是2004年的3.9倍、2.3倍和3.2倍。通过实施培育大企业集团的“双千工程”等举措，目前省属企业中已有物产、能源、交通、杭钢等4家“千亿级”企业。同时，有9 家企业资产总额和营业收入双超100 亿元，有7 家省属企业进入了中国企业500强，其中物产集团已连续4年进入世界500强。

二是国有企业改革重组深入推进。这十年，我省国有企业坚持“宜强则强、宜留则留、宜退则退”原则，坚持市场化改革方向，通过实施重组整合、产权多元化、股份制改造、建立现代企业制度等改革举措，激发了企业活力和发展动力。省属企业本级有10家进行了合并重组，3家引进战略投资者，3家国有资本战略性退出，1家实行清算解散。通过改革，省属各级企业产权多元化比例已达到70%以上，国有资产证券化率提高了20多个百分点；同时健全了国有企业董事会、监事会，完善了公司法人治理结构，进一步转换了企业运行机制。目前省属企业有控股上市公司10家，各市、县国有控股上市公司达22家。

三是国有经济布局结构明显优化。这十年，我省国有企业坚持以结构调整为主线，突出主业发展，培育优势产业，压缩管理层级，加快转型升级，促进了国有资本向重要行业、重点企业和主营业务的“三个集聚”，构筑了符合国有企业实际的现代产业体系。2013年末，省属企业的户均资产总额达到了410 多亿元，是2004年的5倍多；分布在能源、交通、商贸物流等基础和优势行业的资产总额、营业收入、利润总额，均占省属企业总量的85%以上。

四是国有资产监管体制逐步完善。这十年，全省国资监管组织体系、制度体系和责任体系建设有序推进、形成特色。全省11 个市均组建了国资委，57个县（市、区）组建了独立或相对独立的国资监管机构，初步形成全省三级国资联动的组织体制。坚持以制度管人、管事、管资产，形成了以70多个规范性文件为主要内容的监管制度体系，使国资监管工作有章可循、有规可依。完善了经营业绩考核和薪酬分配制度，初步构建起国有资产保值增值责任体系，形成责任落实和压力传递的机制。


五是国有企业党建工作切实强化。这十年，全省各级国资监管部门和国有企业党委坚持围绕中心、服务大局，做到党的建设工作与国资监管工作和国企改革发展一起同步规划、同步部署、同频共振，切实加强企业思想建设、组织建设、队伍建设和反腐倡廉建设。组织开展党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、基层组织建设年、党的群众路线教育实践等各类主题教育活动，不断提高党建工作的制度化、规范化、科学化水平。企业领导班子建设不断强化，人才队伍建设明显优化，反腐倡廉建设力度加大，和谐企业建设进展加快。

六是国有企业社会形象有效提升。这十年，国有企业在承担经济责任的同时，积极承担政治责任和社会责任，在落实宏观调控政策、建设重大工程、保障重大活动、抗击自然灾害、参与援建扶贫、促进节能减排、吸纳社会就业等方面，发挥了重要的带头和示范作用，展示了新时代国有企业的风采。2013年底，全省国有企业在岗职工62.8 万人，吸纳从业人员89.2 万人。初步统计，全省国资国企系统每年招收高校毕业生近8000人。

七是国资国企队伍建设不断加强。这十年，全省国资国企系统坚持加强队伍自身思想、能力、素质和作风建设，切实增强责任意识、市场意识、改革意识和创新意识，将“搞好搞活国有企业、发展壮大国有经济”的职责使命内化为自觉行动，践行了“创新、守信、强企、惠民”的国企核心价值观，培育了“服务国企、忠诚国资、永葆清廉、追求卓越的国资文化，凝聚了推动国有企业改革发展的整体合力。十年来的探索实践和改革发展成绩，不仅使我们深感欣慰、充满自豪，使我们进一步加深了对市场经济的认识，增强了搞好国有企业的信心，坚定了发展壮大国有经济的决心，也使我们对新一轮国资国企改革豪情满怀、信心百倍。


二、继续坚持国资国企十年改革发展经验，丰富社会主义基本经济制度在浙江的实践十年来我省国资国企领域的探索实践和发展成就充分表明，中央和省委、省政府关于国资国企改革发展的一系列方针政策是完全正确的；在浙江这个民营经济发达的省份，国有经济不仅可以搞好，而且可以与民营经济相互促进、共同发展。这十年也为我们积累了许多宝贵经验，这些宝贵经验在今后的实践中要继续坚持。

一是坚持基本经济制度，坚定不移地发展壮大国有经济。建设中国特色社会主义，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在浙江搞好国有经济有着重要的战略意义，要牢记搞好搞活国有企业、发展壮大国有经济的职责使命，积极探索国有企业改革发展新路子，进一步丰富社会主义基本经济制度在浙江的实践。

二是坚持依法履行出资人职责，完善国有资产管理体制。要按照中央确定的国有资产管理体制改革的方向，构建符合浙江实际的国资监管新体制。既要依法履行好出资人职责，管住管好管活国有资产，切实维护所有者权益；又要充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，维护好企业作为市场主体和法人实体依法享有的各项权利，做到不缺位、不越位、不错位。

三是坚持“宜强则强、宜留则留、宜退则退”原则，深入推进国有企业改革。要坚持市场经济改革方向和“三宜”改革原则，制定科学合理、符合实际的改革方案，推进国有企业改革重组，加快公司制股份制改造。同时，加快现代企业制度建设，积极探索中国特色国有企业公司治理结构。进一步深化企业内部改革，使企业机制与职工观念符合市场经济的要求。

四是坚持遵循市场规律和企业发展规律，推动企业转型升级科学发展。要按照市场化原则合理配置资源，充分调动和发挥企业的积极性和能动性。层层落实责任，建立有效的激励和约束机制。坚持主业发展方向，提高集团管控能力，有效防范经营风险。推进体制创新、技术创新和管理创新，形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。

五是坚持发挥党组织政治核心作用，落实国有企业政治责任、经济责任和社会责任。坚持党对国有企业的领导，探索现代企业制度条件下发挥企业党组织政治核心作用的有效途径。加强国有企业班子队伍、人才队伍和党风廉政建设，增强改革发展的责任感和使命感。加强和谐企业建设，做好稳定、安全生产和职工权益维护工作，使企业改革发展成果惠及广大职工群众。同时，这十年的探索实践和发展成就，不仅为我们积累了丰富的物质财富，也为我们积累了宝贵的精神财富。一是解放思想，敢为人先。

国资十年是一段解放思想、敢为人先的发展历程。我们国资人充分发挥敢于探索，敢为人先，走在前列的“浙江精神”，突破思想禁锢，牢牢把握解放思想这把“金钥匙”，开启解放思想这个“总阀门”，以创新的思维去谋划工作，以创新的方法去推进工作。正是有了这种精神，才使我们能从容应对各种挑战和困难，推进我省国资国企事业蓬勃发展。二是攻坚克难，勇于担当。国资十年是一段攻坚克难、勇于担当的创业历程。国资监管机构从无到有，国有资产从小到大，国有企业从弱到强，一套套监管制度的建立完善，一家家国有企业的改革重组，一个个历史遗留问题的妥善解决，一次次经营风险的有效化解，无不考验着每位国资人。正是有了这种精神的支撑，我们国资人才能破解一个个难题、冲破一个个难关。三是守土有责，善于监管。国资十年是一段守土有责、善于监管的奋斗历程。从一开始监管的没有机构、没有队伍、没有制度，到现在较为完善的机构、本刊专稿8ZHEJIANG GUOZI2014·5/ 总第57期充实的队伍和健全的制度；从一开始国企对监管的不理解，到现在的国资国企一家人。国资人始终坚持用心做事、用情服务、用力争先，全身心投入到这项光荣的事业中，在误解中成长、在奋斗中成熟，国资监管事业也在我们国资人不断推进和完善中，显示出强大生机和活力。四是以人为本，和谐共赢。国资十年是一段以人为本、和谐共赢的惠民历程。面对企业改革发展全面铺开、新旧矛盾相互交织的复杂局面，始终按照“改革是手段，发展是目的，稳定是前提”的指导思想，将维护职工合法权益和企业维稳工作放在首要位置，注重调动职工参与改革发展的积极性和创造性，使广大职工在改革发展中得实惠、有保障。正是这种“以人为本，和谐共赢”的工作理念，凝聚了共识，形成了合力，确保了国有企业始终处于整体稳定、和谐、有序的良好发展态势。

三、全面深化国资国企改革，为建设“两美”浙江再立新功面对新一轮国资国企改革使命和任务，我们要认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十三届四次、五次全会的部署，深入实施“八八战略”，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标，坚持两个“毫不动摇”，深入实施“转型强体、创新强企”发展战略，坚持稳中求进、改革创新、提质增效、分类监管，全面深化国资国企改革，切实提高国企运行质量和效益，着力完善国有资产监管，促进国有经济持续健康发展，为建设“两美”浙江再立新功。

（一）以强化保障服务民生为方向，优化国有经济布局结构。明确国有企业功能定位，加快国有资本从非基础性、非战略性领域和不具备竞争优势的产业中调整退出，对国有企业同类或互补业务进行重组整合，推动国有资本向关键领域和优势产业集聚，在基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业、优势服务业等领域的集聚度进一步提高。

（二）以推进国有资产证券化为关键，发展混合所有制经济。根据国有企业功能定位，合理设置国有股权比例，加大国有企业股份制改革力度，鼓励国有企业加快上市培育进程，积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合，使股份制成为混合所有制经济的主要实现形式，使上市公司成为我省国有企业的重要组织形态，进一步提高省属企业国有资产证券化率，并且在推进上市过程中基本解决国有企业历史遗留问题。

（三）以规范经营优化效率为重点，提升国有企业治理能力。进一步完善以董事会为核心的法人治理结构和运行机制，实施省属企业领导人员任期考核评价和经济责任审计制度，建立企业领导人员流动和退出机制。加大市场化选聘企业经营管理者的力度，推动竞争类省属二级及以下企业实行职业经理人制度。研究长效激励和约束机制，强化国有企业经营投资的监督和责任追究。

（四）以管资本为主，健全完善国资监管体制。加快推进经营性国有资产统一监管，改革国有资本授权经营体制，打造具有不同功能的省级国有资本投资运营公司，积极推进资源整合和产业培育。进一步优化国资监管方式，按照规范的公司治理规则行使股东权利。建立出资人管理事项清单，完善经营业绩分类考核体系，推进企业重大财务信息公开，健全企业社会责任报告制度。

（五）以加快转型升级为重点，引导企业持续发展。深入贯彻落实省委、省政府“五水共治”、“五措并举”、“四换三名”、“三改一拆”等重大决策部署，围绕转方式调结构，打好国有企业转型升级“组合拳”。深入实施创新驱动发展战略，发挥国有企业创新主体作用，增强国有资本经营预算和业绩考核导向作用，鼓励引导企业提高研发费用投入，促进科技成果向现实生产力转化。加快改造提升传统产业，推动传统产业与信息技术融合，制造业与现代服务业融合，创造更加高效的经营业态和商业模式。大力发展循环经济，坚决淘汰落后产能，打造资源节约型、环境友好型企业，增强国有企业可持续发展能力。在全面深化国资国企改革的进程中，必须保持清醒头脑，树立忧患意识，进一步增强改革创新的紧迫感和责任感。同时，要正确处理好“六个关系”。一要正确处理好发展速度和质量效益的关系。

十年来，全省国有企业取得了长足进步，保持了较快的发展速度。但一些企业发展方式还比较粗放，效益增长的基础还很不稳固；一些企业盲目铺摊子，偏面求大，造成“大”而不“强”，盈利能力较弱，市场竞争能力、持续发展能力、抗风险能力、企业内在活力与国内外一流企业相比还有很大差距。因此，在今后发展中，要正确引导企业既保持必要的发展速度又注重发展质量和资本回报，把两者统一于保持企业健康可持续发展的进程中。二要正确处理好立足当前和着眼长远的关系。既要立足当前，加快转型升级，积极应对当前经济下行的压力，做好稳增长的工作；更要着眼长远，始终保持清醒头脑，树立科学发展的理念，超前思考、超前谋划，从企业可持续发展的角度调整好企业发展战略和经营策略。要“强身健体”，练好“内功”，引导企业在完善体制机制、提高管理水平、加强风险管控、提高队伍素质等基础工作上下更大的功夫。三要正确处理好做强主业和拓展辅业的关系。引导企业更加注重做强主业，把着力点始终放在做强做优、提升综合素质和主业核心竞争力上。不仅要注重扩大主业规模，更要注重提升主业的盈利能力。以壮士断腕的勇气和决心，加快清理非主业和低效资产，力争取得结构调整、产业升级的新突破。四要正确处理好投资驱动与创新驱动的关系。在引导企业扩大有效投资的同时，要更加注重发挥有效投资对产业转型升级的先导作用，扎实推进创新驱动发展战略，鼓励企业加大创新投入，推进技术创新、管理创新和经营模式创新，提高企业自主创新能力，切实增强核心竞争能力。五要正确处理好投资扩张和防范风险的关系。对规划实施的投资项目，要认真制定投资计划，充分做好市场论证，做深做细前期工作，合理确定投资回报门槛。要密切跟踪市场和政策的变化，及时做好风险防范。目前尤其是要慎重投资房地产和大宗商品期货等高风险项目。六要正确处理好改革发展和稳定的关系。在推进改革过程中，必须严格按照有关政策和规范的程序执行，切实维护职工的合法权益，高度关注员工的利益实现、权益保障，全面提高员工的能力、素质。要按照“有利于企业长远发展、有利于实现出资人权益、有利于维护职工利益”的标准，把改革的力度、发展的速度和企业可承受的程度尽可能统一起来，让改革发展成果惠及广大职工。要加快解决历史遗留问题，为企业改革发展提供良好的环境。

四、深入研究国资国企改革举措，确保各项改革任务的完成全面深化国资国企改革是一项系统工程，涉及面广、时间紧迫、任务繁重，需要全省国资国企系统群策群力、深入研究、合力推进。

（一）要抓紧实施深化国企改革意见。省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》出台后，要把《意见》变成行动计划，变成一件件可以做的事情，一个个可以抓的项目，一项项可以实施的政策。一是抓紧制定各相关配套制度。比如，在企业功能定位方面，要形成与之相配套的分类方案和考核评价制度；在发展混合所有制经济方面，要形成推进资产证券化的配套方案；在加快现代企业制度建设方面，要形成规范董事会建设的意见、工作指引以及相配套的选人用人制度；在完善国资监管体制方面，要形成推进经营性国有资产统一监管的思路方案。二是指导各企业制定好改革方案。只要符合十八届三中全会《决定》精神，符合我省国资国企改革发展实际，各企业就可以大胆提出改革方案，加大力度，加快步伐。三是抓好实施的跟踪和完善。对一些不明确的问题要抓紧研究；已经明确思路的要抓好具体措施的研究；已经批准的要抓好落实。

（二）要深入研究企业发展战略规划。明年就是“十二五”规划的收官之年，要抓好“十二五”发展目标的落实，谋划“十三五”发展规划，肩负起国资监管部门监督指导的职责，从资本、行业、企业三个层面进行研究分析，为企业科学制定发展战略做好指导。一是在资本层面。要坚持“横向集中分布”的原则，研究推动国有资本向重大基础设施、重要公共服务、战略性新兴产业、先进制造业、优势服务业等领域集聚；要坚持“纵向收缩层级”的原则，督促企业收缩战线、压缩层级，加快国有资本从非基础性、非战略性领域和不具备竞争优势的产业中调整退出。二是在行业层面。要密切关注宏观经济变化，跟踪市场变化和波动，深入研究行业运行的周期和特点，科学把握行业发展趋势，分析行业变化对企业发展的影响，提高预测预警预案水平，有效防范和化解行业风险。三是在企业层面。要研究实现差异化发展战略，探索独具特色的竞争力结构、组织结构、改革路径和管理方式。引导企业重视发展规划，加强战略规划管理，提高战略规划执行力，并根据形势的发展及时进行调整完善，引领企业持续健康发展。

（三）要积极推进国资监管体制创新。完善国有资产管理体制，是推进国有企业改革发展的体制基础，也是这次国资国企改革的重点。一是推进经营性国有资产统一监管。制定经营性国有资产统一监管的方案、制度，建立统一的基础管理体系，统一做好清产核资等工作。二是建立和改组国有资本投资运营平台。以浙江省综合资产经营公司为基础，建立国有资本运营公司，承担国有资产运营处置、国有股权管理、国有资本投融资等职能；改组若干个主业优势明显、治理结构完善、管控模式健全的企业为国有资本投资公司，承担产业投资和资源整合等职能；组建若干个基础设施建设政府投融资平台，建立完善投资决策、融资还贷和政府补助等相关制度。三是完善国资监管方式方法。坚持“一个方向”、做到“二个公开”。“一个方向”就是坚持监管方式从管企业向管资本转变，按照规范的公司治理规则行使股东权力。“二个公开”就是监管事项公开和企业重大财务信息公开。

（四）要健全完善现代企业制度。我省现代企业制度建设重点是三个方面：一是规范法人治理结构，重点是加强董事会建设。董事会建设是企业领导人员改革的前提，是管资产向管资本转变的前提。关于建立外部董事会制度，要进一步研究“人员哪里来、怎么管理、怎么考核、作用怎么发挥”等这些核心问题。二是完善选人用人机制，重点是建立领导人员任期制和职业经理人制度。要进一步完善相关制度，在省属企业面上逐步推开。对职业经理人的招聘、使用、管理、考核等一系列问题，需要尽早研究制定指导意见。三是健全激励约束机制，重点是完善薪酬分配体系。考核激励是指挥棒。要合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平，建立与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。要继续深化企业三项制度改革，尽快形成“员工能进能出、收入能增能减、干部能上能下”的良好机制。同时，要严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。对混合所有制企业员工持股问题要认真研究，员工持股的目的是留住优秀骨干人才，是中长期激励。


（五）要加强和改进国有企业党建工作。要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设，努力将政治优势转化为企业改革发展优势。一是要继续深化教育实践活动。加强对国有企业在整改落实、建章立制方面的指导和督查，确保把发现的问题整改到位，把活动中的好做法好经验及时上升为制度巩固下来。二是要加强企业领导班子建设。要破除论资排辈、平衡照顾的观念，坚持德才兼备、以德为先标准，突出实绩导向，认真做好领导班子调整配备，注重培养选拔“狮子型”好干部，适时调整不在状态、不胜任现职岗位的企业领导人员。三是要加强人才队伍建设。以大力实施“人才强企”战略为重点，继续着力抓好经营管理人员、专业技术人才、高技能人才和党群工作者等各类人才队伍建设，努力形成国有企业人才高地。要搭建各项平台和完善保障措施，抓好“国千”、“省千”等人才工程的实施，为企业改革发展提供智力支持和人才保障。四是要加强反腐倡廉建设。持之以恒落实中央八项规定、省委“28条办法”和“六个严禁”的要求，始终保持正风肃纪高压态势，坚决纠正“四风”。严格执行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，贯彻落实2013———2017 年惩防体系实施细则，完善反腐倡廉制度体系。加强“三重一大”决策制度执行情况监督，深入开展效能监察，推进廉政风险防控，加强阳光工程建设。加大案件查办力度，坚决查处违法违纪行为。探索加强纪检监察、审计、监事会和巡视监督的有效协同，提升整体监督效能。