周 凤

　　普通高中教育是教育体系中的重要环节，它关系到向社会及高等院校输送人才的质量。目前我国对学前教育、义务教育、职业教育乃至高等教育都出台了较为系统的财政投入政策，建立了比较稳定的财政保障机制，但是对公办普通高中的投入政策较少，更谈不上建立财政经费保障机制。为此，我们进行了专题调研。调研时，采用“点面结合”的方式，选择了市本级、苍溪县、旺苍县10所公办普通高中作为标本，通过调查，提出了建立公办普通高中财政保障机制的政策建议。
　　一、我市公办普通高中财政保障现状
　　2013年，我市共有普通高中学校22所，在校学生63420人。其中：城市学校4所，在校学生10872人；县镇学校9所，在校学生33240 人；农村学校9所，在校学生19308人。2013年收入共计53563.02万元，其中，财政补助收入44527.15万元，占收入的83.13；事业收入8922.96万元，占收入的16.66%；其他收入112.91万元，占收入的0.2%。支出共计52695.26万元，其中，人员支出34008.59万元，占支出的64.54%；商品和服务支出10282.73万元，占支出的19.51%；项目支出6928.64万元，占支出的13.15%；其他支出1475.3万元，占支出的2.8%。
　　（一）城市学校：我市共有4所城市普高学校，其中：一级示范学校1所，一般学校3所；在校学生10872人。
　　1.收支情况：2013年收入总计10169.67万元，其中，财政补助收入7899.64万元，占收入的77.68%；事业收入2270.03万元，占收入的22.32%。2013年支出总计9313.33万元，其中，人员支出6663.61万元，占支出的71.55%，商品和服务支出1639.96万元，占支出的17.61%；项目支出937.33万元，占支出的10.06%；其他支出72.43万元，占支出的0.78%。
　　2.保障水平
　　(1)培养成本：2013年生均财政拨款7266元，其中：一级示范学校7811元，一般学校6797元。
　　(2)运行成本：2013年运行经费（商品和服务支出及其他支出）1712.39万元，生均运行成本1575元，其中：一级示范学校1361元，一般学校1674元。
　　（二）县镇学校：我市共有9所县镇普通高中学校，其中：一级示范学校1所，二级示范学校2所，一般学校6所；在校学生33240人。
　　1.收支情况：2013年收入总计26554.17万元，其中，财政补助收入22074.73万元，占收入的83.13%；事业收入4437.93万元，占收入的16.71%；其他收入41.51万元，占收入的0.16%。2013年支出总计26554.17万元，其中，人员支出15363.71万元，占支出的57.86%。商品和服务支出6449.09万元，占支出的24.29 %；项目支出4050.39万元，占支出的15.25%；其他支出690.98万元，占支出的2.6%。
　　2.保障水平：
　　(1)培养成本：2013年生均财政拨款6641元，其中:一级示范学校10375元，二级示范学校5446元，一般学校5950元。
　　(2)运行成本：2013年运行经费7140.07万元，生均运行成本2148元，其中：一级示范学校3359元，二级示范学校1822元，一般学校1907元。
　　（三）农村学校：我市共有9所农村普通高中学校，均为一般学校，在校学生19308人。
　　1.收支情况：2013年收入总计16839.18万元，其中，财政补助收入14552.78万元，占收入的86.42%；事业收入2215万元，占收入的13.15%；其他收入71.4万元，占收入的0.4%。2013年支出总计16827.76万元，其中，人员支出11981.27万元，占支出的71.2%，商品和服务支出2193.68万元，占支出的13.04%；项目支出1940.92万元，占支出的11.53%；其他支出711.89万元，占支出的4.2%。
　　2.保障水平
　　(1)培养成本：2013年生均财政拨款7537元。
　　(2)运行成本：2013年运行经费2905.57万元，生均运行成本1505元。
　　二、公办普通高中经费需求情况
　　从我市经费供给结构看，财政补助收入是经费保障的主要来源，占 83.13%；事业收入及其他收入起补充作用，占16.66%。
　　（一）人员经费支出需求。高中教师普遍存在超课时及节假日补课的情况。目前国家工资体系只覆盖了正常的基本工资及绩效工资，对超课时及节假日补课费未作规定，财政也没有保障。据调查，全市公办普高教师超课时津贴及节假日补课费每月每人约600-1800元。
　　（二）公用经费需求。据调查，2013年实际生均公用经费1860元，只能维持基本运转，预计生均公用经费在2500-3000元才能完全保障学校的支出需求。
　　（三）学校标准化建设资金及校舍维修改造资金需求。一是学校标准化建设资金需求。根据对10所学校的调查，生均占地面积达到标准的有4所，占40%，其余6所均未达到标准，比标准差4-9㎡；生均建筑面积（含学生宿舍）达到标准的有3所，占30%，其余7所均未达到标准，比标准差2-6㎡。二是校舍维修改造资金需求。2013年我市普高共有校舍面积841160㎡，按每年5%的维修率和1000元∕㎡标准测算，预计每年需维修资金4000万元左右。
　　三、我市公办普高教育经费保障存在的突出问题
　　（一）未建立办学成本保障机制。由于地方财力不足，我市未建立普通高中办学成本保障机制。根据调查分析，市县财力全额保障了正常的人员支出（包括学生助学金）；公用经费主要由学校事业收入解决；项目支出和基本建设支出则视财力情况予以安排，没有建立稳定的财政保障机制。
　　（二）学校校舍及设备老化，缺乏专项投入。我市普高部分老校舍年久失修，未达到抗震设防要求，存在安全隐患；教学设施设备陈旧老化，没有能力更新。
　　（三）学校信息化水平不高。近年来，普通高中基本建设得到了一定改善，但随着规模的扩大，学校功能教室、实验室被普通教室挤占，教室课堂教学仍停留在“刀耕火种”阶段，影响了教育教学质量的提升。
　　（四）学校公用经费保障不足。学校公用经费来源主要依靠事业收入，收入与生源成正相关，不可预测也不稳定，且很多支出项目都需要在事业收入中安排，如临聘人员工资保险、教师的超课时津贴及节假补课费等，导致直接用于学校运转的经费减少，保障水平降低。
　　（五）历史欠债较重。2011年市审计局、教育局、财政局对全市普通高中债务进行了调查，发现，截止2010年12月31日，我市普通高中共举借政府性债务1.9416亿元。由于市县财力只能保障人员经费及教育政策性配套，其他设施建设主要通过灾后重建予以完善，事业收入主要保障学校运转，因此，高中债务没有偿还来源，历史欠债进一步制约了高中教育的发展。
　　（六）上级财政政策性支持不够。目前国家对学前教育、义务教育和职业教育政策性投入较多，但对普高学校政策及资金支持力度不够。
　　四、建议
　　高中教育在整个教育体系中有着承上启下的重要作用，目前，由于缺乏优质资源、财政保障水平较低、历史欠债较重等问题，我市高中教育质量在全省不具有竞争力，因而建立公办普通高中财政保障机制就成为当务之急，为此提出以下建议：
　　（一）建立公办普通高中学校财政保障机制的基本原则。按照“明确分担责任、加大财政投入、提高保障水平”的基本原则，建立公办普通高中学校财政保障机制。
　　（二）财政保障机制的主要内容。
　　1.全部免除公办普通高中学生学费。建议参考职中免学费政策分类定标准：城市学校2000元∕生.年，县镇及农村学校1900元∕生.年。所需资金按中央省95％，市县5％分担。
　　2.公办普通高中家庭经济困难学生享受助学金。所需资金按中央80%，省市20%分担，按现行标准执行。
　　3.建立公办普通高中政府性债务偿债机制。以2011年审计、教育、财政三家调查数据为基础，进一步核实后锁定基数并建立偿债机制，分三年化解。一般地区按照中央、省80%，市县20%分担；连片贫困地区全额由中央、省财政分担。
　　4.建立公办普通高中标准化建设及校舍维修保障机制。按照“学校基本建设参考标准”和“设施设备配置标准”，实施普通高中标准化建设。以2013年普高校舍面积为基数，以每年5%的维修率和1000元∕㎡的标准测算维修资金，按中央省80%、市县20%分担。
　　5.完善公办普通高中教职工工资保障机制。教职工基本工资及绩效工资按现行标准执行。市县根据实际自行制定教师超课时津贴及节假日补课费标准，并在免学费资金中列支。
　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：广元市财政局）