作为公共财政管理的组成部分，行政单位国有资产管理日益受到关注。加强行政单位国有资产管理，对维护国有资产的安全完整、合理有效配置财政资金、提高财政资金使用效益、降低单位行政成本都有着非常重要的作用。为了进一步加强行政事业单位国有资产管理，近年来从中央到地方出台了一系列政策，由各级政府财政部门主导的行政单位国有资产管理工作取得了跨越式的发展。比如建立预算管理与资产管理相结合的管理机制，制定资产配置标准和费用定额标准，完善以政府采购制度为主体的资产构建方式；建立完善资产有偿使用及处置管理的预算约束制度；建立行政单位国有资产信息化动态管理系统等。

在取得成绩的同时，作为一项尚在不断探索的改革，行政单位国有资产管理工作还需要进一步完善。

一、资产管理应作为预算管理的有机组成部分预算管理与资产管理互为前提和基础。一方面，形成行政单位国有资产的资金来源主要为财政预算拨款，同时各项资产的日常运行维护费用一般也依靠财政资金解决；另一方面，资产管理水平直接影响到行政单位编制的与资产相关的各项预算的科学性、准确性。笔者认为，资产管理与预算管理的关系可以概括为存量管理与增量管理的关系，即提高存量管理水平明确增量资金需求、科学投入增量资金优化存量资产结构，通过管理上的协同达到提升行政单位资产管理水平和预算编制水平的双赢目标。要做到资产管理与预算管理相结合，需着重解决好以下问题：一是行政单位应该配置多少资产，

二是行政单位应按什么样的标准来配置资产。围绕这两个问题，要做好三方面的工作：首先，应核实行政单位资产存量信息，这是资产管理与预算管理相结合的前提。资产管理部门只有掌握了现时行政单位国有资产的存量数据，才能根据存量资产配置情况进行分析，查找存在浪费、低效率或不当处置的原因，并在此基础上科学编制与资产相关的各项预算。其次，应核定行政单位国有资产配置编制。行政单位国有资产由于使用领域主要集中在非生产领域，对资产使用效益方面的考核并不注重。所以长期以来，行政单位究竟可以配置多少固定资产，没有相关的规定；究竟需要配置多少固定资产，也没有明确的标准。一般行政单位在资产配置问题上都存在着“看菜吃饭”的现象，即资金充裕的年份就多购置一些，资金紧张的年份就暂缓购置。鉴于上述情况，资产管理部门可参照车辆核定编制的做法，对于通用的办公设备，根据行政单位行使的行政职能情况，分类分档核定资产配置编制。再次，应完善行政单位国有资产购置价格标准。行政单位使用的资产一般都是用于满足日常办公所需的通用办公设备，大多数只要具备基本的功能即可，如无特殊情况无需购置拥有繁复功能、顶尖配置、价格昂贵的资产，故资产管理部门应制定符合行政单位使用特点的通用固定资产购置价格标准，并定期根据市场价格波动情况对标准予以调整。如我省已于2011 年研究出台了《省级行政单位通用办公家具购置费预算标准（试行）》，较好地规范了通用办公设备购置的价格标准。在明确以上几个要素后，行政单位资产管理与预算管理相结合的机制就变得水到渠成。预算编制阶段，根据行政单位缺编资产数量及配置标准精确计算并相应安排购置资产所需预算资金；预算执行阶段，按照政府采购及相关的评审流程，以资产购置价格标准为依据办理采购事宜；绩效评价阶段，总结分析各类各档行政单位国有资产的人均占有数额、人均消耗资金，结合其他指标综合分析评价行政单位国有资产使用绩效。

二、资产管理应作为财务管理的有机组成部分行政单位财务管理包括收入管理、结余管理、资产管理、应缴款项和暂存款项管理等，可见资产管理原本就是行政单位财务管理的有机组成部分。要做到资产管理与财务管理有机结合，关键在于建立协同管理的机制：一是建立起资产管理部门与财务管理部门密切配合的资产管理机制。在行政单位岗位设置中，考虑到不相容职务分离的需要，资产管理部门与财务管理部门或隶属于不同的机构，或虽属同一管理机构但工作职责由不同的人员承担。无论是何种管理模式，均需要在资产管理的各个环节中实现两种管理的密切配合，才能逐步提高资产管理水平。如在预算编制阶段，资产管理部门应准确核定年度应配置资产的数量，财务部门应基于实物需要量及资产配置价格标准计算年度应安排的资产购置经费预算；在预算执行阶段，资产管理部门应结合资产购置的价格标准、采购流程按规定办理资产采购事宜，财务部门应对采购价格、采购流程是否符合资产管理、政府采购、国库集中支付的规定进行审核，并安排支付购置经费等。

二是建立起包括行政单位资产总账、明细账、台账在内的资产账务系统。行政单位资产情况如何，最终均需通过各类报表反映，因此应建立账务系统，并且做到账账相符，使资产的记录部门与实物接触部门各行其责、相互监督，确保与资产相关的记录安全完整。此外，由于现行行政单位会计制度对资产的计量方式较为单一，为加强固定资产的价值管理，行政单位可以对拥有的资产进行模拟折旧计算，这类辅助管理可以更好地反映固定资产价值状况，实现资产管理与价值管理的统一。

三、资产管理应更加注重实物管理实物资产管理的关键在于流程得当、责任到人。如资产使用者是第一责任人，负有提出资产申购、报废申请及确保资产安全完整的责任；部门资产管理联络员，负有协助单位资产管理部门做好本部门资产管理工作的责任；资产使用者所在部门负责人是连带责任人，负有对本部门资产申购、报废初审及确保整个部门资产安全完整的责任；技术鉴定部门负有对拟报废资产如实出具技术鉴定意见的责任；资产管理部门负有确保单位固定资产配置数量、配置价格、购置方式、处置条件、处置流程符合资产管理相关法律法规要求的责任，负有按照规定建立固定资产台账并确保账实相符的责任等。通过细化流程、明确责任，建立起自下而上的实物管理网络，实物管理的各项工作方可井然有序地开展。
作者陆 茵 单位浙江省财政厅