童锡华 徐伟利
一、镇街需要内部审计的紧迫形势与深远意义
近年来，我国社会经济事业快速发展，镇街以及村级经济发展总量也迅速增长，各类投资项目、基建项目日趋渐多，资金支出使用数额也逐年增长，镇街投资项目逐年增多，镇街以及村级投入逐年增加，村级集体经济发展过程中的矛盾日益突显，镇街需要内部审计的形势日益紧迫。
根据内部审计职能，镇街开展内审计工作能够完善财政管理监督制度，促进社会稳定发展，并当好党委政府参谋助手。
二、围绕“三大重点领域”开展镇街内审工作的途径
所谓“三大重点领域”是指重点项目、重点资金和重点人员。主要围绕对重点投资项目领域、百姓较为关注的村级重点资金、村级经济合作社干部离任开展审计，积极促进经济规范管理，以“做深做实项目，实现服务增值”为目标，有效开展内审工作，实现内部审计服务增值。
（一）着力开展重点工程投资项目审计。镇街财政投入的重点建设项目，主要由审计委员及其办公室牵头协调、组织实施竣工决算审计，工程结算主要委托中介审计机构进行，镇街内审人员全程参与现场勘测勘查，组织对账；对重大变更事项，进行实地调查并和业主方、施工方核对；对项目前期费用与财务费用，主要由内审办审核。这样既弥补了内审人员工程预决算业务不够熟练的缺陷，也弥补了中介情况不熟悉之不足，提高了工作效率。2013年义蓬街道对54个重点投资项目进行了审计，审计核减节约资金达441万元，既规范了程序，又为街道节省了大量财政资金，提高了财政资金的使用效率。
（二）着力开展村级（社区）财务管理审计。近年来，镇街与村级经济发展较快，各类民生工程项目支出较多，资金量也较大，做好村（社区）财务规范管理是维护社会稳定的重要方面。
1. 加大力度开展村级财务收支审计。义蓬街道内审人员与农经站的同志，对每个行政村每年开展一次村级财务收支审计，并出具审计报告。2013年街道共开展村级财务收支审计20个，提出审计建议170多条。让老百姓及时清楚的了解村级财务管理情况，了解村级发展情况，了解村级资金的使用情况。
2. 结合换届选举，着重开展离任村干部的经济责任审计。通过以老百姓反映的事实情况为着手点，重点深入开展审计，把老百姓重点关注的情况核实清楚，并通过审计，及时对发现的问题进行通报和督促整改。2013年义蓬街道共开展村干部离任经济责任审计3个，追回账外资金240多万元，提出审计建议意见10多条。既减少了集体资金的流失，也给了百姓一个满意的交代。
3. 开展村级财务月末会审工作。在街道内审委员会领导的牵头下，由经管站、财政审计科、纪检、信访、会计结算中心等部门人员组成一支村级财务会审组，对本月发生的每一笔村级支出进行初步审核，这样可以有效减小财务风险，堵住管理漏洞，真正实现风险提前控制的目的。
（三）着力开展对村级应收款等的专项审计。在平时的月末财务会审中，内审人员发现村级普遍存在应收款挂账数额较大的现象，及时向街道领导反映这一问题，引起街道领导的高度重视，并做出专项审计决定。2012年9月，街道开展了为期一个月的行政村村级应收款的集中专项清理审计工作，本次清理审计工作涉及到每个行政村，力度非常大。通过专项清理审计，充分揭露了部分村管理上存在的漏洞。如在专项审计过程中，发现某村农户自来水费、农户建房承诺金、农民购买社保调节基金等收入不入账这一严重的违规违纪问题。内审人员第一时间发现问题并及时向街道领导汇报，同时找到主要责任人进行谈话，及时收回未入账的资金达240多万元，挽回了村级集体财产的损失。同时向纪委提供并移交审计线索，后经公安局经侦大队、区纪委共同办案后，该村5名村干部全部被刑拘，受到了不同程度的法律制裁，起到了惩办一个，教育一片的目的。
三、探索“做深做实内审项目、实现内审服务增值”的方法
虽然近几年村级财务会计工作由镇街农经站人员代理完成，但村级财务管理还是存在一些混乱情况，有关制度执行上还不到位，缺乏一定的严密性，影响了农村环境的稳定与干群关系的建立。要解决这些问题，除了要加强财务会计人员的业务素质与修养的教育培训，还要制定科学的监督管理制度。更重要地是不断开展镇街内部审计，经常开展检查监督财务工作，及时发现村级财务管理问题，才能从根本上防止财务风险的发生。要加强内部审计工作，做细、做深、做实每个内部审计项目，认真分析审计过程中发现的问题，挖掘问题产生的原因，找到切实可行的办法来堵塞村级管理漏洞，才能为党委政府当好参谋助手。这需要落实组织保障与创新内审方法：
（一）落实组织保障
1. 成立机构，实现有人干事。要成立内部审计委员会，建立完整的内审机构，组建一支内审专业人员队伍，实现有人干事的局面，充分搭建一个有事可干的平台。
2. 完善制度，做到有章理事。开展内审工作的依据基础是法律、法规和各类规章制度，但国家法律制度难以对基层具体工作提供切实可行的操作方案。不同的工作任务，势必会要求产生不同的规章制度。只有在实践工作中不断地完善审计制度才能不断的适应新的工作任务。
3. 保障经费，确保有钱做事。经费保障是一项工作开展的必要前提，任何一项工作的开展，或多或少都会涉及到费用支出，为确保内审工作能够顺利开展，真正实现有钱办事。可以在每年年初的预算中，列支一部分内审工作经费，专门用于各类内审工作开展。
（二）创新内审方法
在实现有人干事、有章理事、有钱办事的前提下，我们认为还要注重创新与把握审计方法。
1. 多方征求意见，正确审计立项。审计立项方向正确，方法得当，可以少走弯路，大大提高内审工作效率。正确立项，应在立项前要征求主要领导的意见，了解老百姓重点关注的事项，多方意见综合后确定当年要开展的审计项目，这样内审工作开展时才能得到领导的重视与社会的支持，才能有效提高审计效率。
2. 精通业务水平，熟练把握政策。首先，审计人员必须做到政策精通。要具有较强的政策把握能力，对各类政策、法规、制度等要非常熟悉和了解。其次，审计人员必须做到业务精通。主要是指被审计单位的经营业务知识，审计人员必须对被审计业务了解非常全面，业务流程非常熟悉，才能抓住重点，有的放矢。再次，审计人员必须做到财务精通。如每年可以安排内审人员参加省市区内审协会举办的各类内审培训班，根据实际工作需要，有针对性地选择合适的培训班次参加学习。通过参加培训班学习，可以与兄弟单位的内审人员进行经验交流，相互学习审计新方法、新理念。
3. 有效整合力量，提高审计效率。镇街内审办可以充分利用经管站、经发科、财政科、纪检、信访等部门中有审计资格的老会计、有较强计算机处理能力的年轻人员、专职审计人员、纪检工作人员等不同专业领域的人员，以实践经验较为丰富的同志担任审计组长或主审，组成审计组，发挥各审计人员的优势和特长，取长补短，有效提高审计工作效率。
镇街政府是最基层的机关，直接面对广大群众，是党和国家各项方针政策的最终落实者。乡镇和村干部能否正确履行职责，直接关系到镇街经济建设的发展，关系到农民的切身利益，关系到社会和谐稳定。在经济社会快速发展的过程中，只有做好镇街内部审计工作，还干部一个清白，给百姓一个交代，才能维护群众利益，协调干群关系，构建和谐社会。
（作者单位：杭州市萧山区义蓬街道办事处）