建立健全政府财务报告审计和公开机制，有利于进一步打造阳光政府、透明政府。
近日由国务院转发的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（下称“《改革方案》”）提出，政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计，审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。
业内人士指出，这一工作要求比现行的财政决算和部门决算报告公开程度更高，更加凸显了建立健全政府财务报告审计和公开机制的必要性和重要性。

保证政府财报真实可靠
建立健全政府财务报告审计和公开机制，是《改革方案》提出的主要任务之一，也是权责发生制政府综合财报制度的重要组成部分。
国家审计署审计科学研究所所长崔振龙认为，政府财务报告应当进行审计，以增加其可靠性和公正性，这也是国际上的普遍做法。政府发行债券等举债行为也应向市场提交经审计的财务报告，这是资本市场的基本要求。
另外，上海市财政局国库处处长莘澍钧指出，建立健全政府财务报告审计和公开机制有利于促进政府转变管理理念，加强财务会计核算管理，保证财务报告真实可靠，并促进政府信息公开。
“政府财报审计和公开是将政府‘家底’曝于人前，这必将引起各级政府管理者的高度重视。各级政府必须转变管理理念，从注重‘资金分配’转变为注重‘资金效益’，从看结果转变为看绩效。”莘澍钧说，同时，此机制的建立在为健全政府财务会计准则制度提供动力的同时，可确保政府部门编制的财务报告由审计部门予以审核把关，进而可从制度上保障政府财务报告的真实性和可靠性。另外，政府财务信息公开的常态化、规范化和法制化，有利于提高政府透明度，较大地提升政府信息公开工作质量。
而民政部规划财务司财务处副处长郭子育提出，权责发生制政府综合财务报告将以新的政府会计准则制度为基础编制，新准则制度明确将以权责发生制为基础。与旧制度相比，新准则制度需要体现政府负债等敏感信息，更需经过审计，确保其真实性和可靠性，这不仅加大了核算难度，也更多地需要财务人员进行职业判断。

需做好制度设计等相关工作
建立政府财务报告审计和公开机制涉及面广、难度大、要求高。
莘澍钧认为，要想顺利开展改革工作，须积极取得各相关部门支持。
同时，合理高效的制度设计是改革成功的关键。“一方面，要抓紧制定和出台政府会计准则制度和政府财务报告编制办法；另一方面，要制定和出台政府财务报告审计制度和公开制度。”莘澍钧强调，要妥善考虑审计部门的权限和独立性问题，保证审计部门正当职责的履行。
另外，《改革方案》要求政府各部门合并所属单位报表形成本部门财务报告，各级政府财政部门则应合并各部门和其他纳入合并范围主体的报表形成本级政府合并报表。这意味着政府财务报表审计的对象和范围都要远远大于现在。对各部门来讲，政府会计准则制度是全新的业务，这对审计主体来说也是如此。
考虑到这些方面，加强审计部门能力建设及充实相关人才储备也成为政府财务报告审计制度顺利实施的关键因素之一。
“审计报告内容的扩展，对审计人员提出了更高的要求，需要其对被审计单位的主要职责、业务内容和社会环境、政策导向等有更深入的了解和判断，同时需要其进一步提升审计手段，提高数据处理和分析能力，这样才能在有限的审计时间内，出具高质量的审计报告。”郭子育说。

审计部门选择需考虑国情
在审计部门的选择上，国外的做法不尽相同，有采取国家审计部门审计的，也有引入中介机构审计的，还有二者兼有的。
对此，郭子育认为，审计机关相当于政府的内部审计机构，对第三方来说，其审计意见的独立和公正性不如中介机构。然而，基于我国的具体国情，政府部门在整个社会机构中居于主导地位，审计机关在对政府财务制度的熟悉程度、对国家大政方针的把握程度等方面与目前我国的中介机构相比具有一定优势。所以，政府财报审计由审计机关审计更为妥当。但是，相应地要充实审计机关的人力资源，进一步加大现代信息技术的使用，使其胜任新的审计任务。
崔振龙也指出，目前，很多国家的综合财务报告审计都是由审计机关实施的，比如美国联邦政府的合并财务报表就是由GAO（美国审计总署）审计的。
“一方面，如果由会计师事务所审计的话，那么，公众或许就只能看到一个个标准式的审计报告，而看不到审计报告揭露的政府使用财政资金和管理国有资产中存在的相关问题了。而且，会计师事务所的审计费用相对较高。
另一方面，每年，审计机关都会对政府各部门的预算执行进行审计，在这方面积累了很好的基础。
下一步，审计机关只要扩大范围，对综合报告(合并报表)进行审计就可以了。当然，目前的困难是审计机关能否对综合财报做到总体把握并对其总体的真实性、合规性和有效性发表意见。”崔振龙说。
考虑到我国地域广、行政层级多的特点，莘澍钧指出，光靠政府审计机关无法满足如此庞大的审计需求，还是要建立由政府审计机关和审计中介机构共同参与的审计机制。但是，我国目前能提供政府会计审计服务的中介机构还很少，这方面有待进一步培育。
中瑞诚会计师事务所总经理何源泉认为，这或将是会计师事务所拓展新业务的机遇。“这项审计需要的是技术可靠、政治过硬的专业人才。因此，政府财报审计工作需要注册会计师对政府预算等方面的情况有一定研究，而对于大多数从事社会审计的注册会计师来说，这是他们相对不太熟悉的领域。为此，会计师事务所需要通过内部培养和外部引进等方式提前做好人才储备工作。”何源泉特别提醒说，在未来的政府招投标中，希望能避免“价格战”。