如何加强政府投资项目监管与绩效考核，发挥最大的投资效益，是百姓关注、社会监督、政府重视的热点、焦点问题，是当前需要研究的一个重要课题。近年来，杭州市下城区（以下简称“下城区”）围绕区域经济社会发展和产业结构优化升级的要求，以政府投资为主体，突出城市市政道路设施、教育卫生配套、河道环境整治、产业平台建设等内容，推进了一大批基础项目建设，特别是民生项目投资比重、增幅进一步加大。

一、下城区政府投资项目管理的主要做法

健全机构袁履行监管职能。区发改局内设投资项目促进中心，负责政府投资项目规划和计划编制、协调监督，项目概算审查；区财政局内设综合科，负责政府项目投资预算编审和建设资金核拨、竣工决算审查，财政监督科（绩效评价科），负责对政府投资项目资金的监管和项目绩效评价；区审计局内设政府投资审价中心，负责对政府投资项目预算执行情况和竣工决算的审计监督，以及对重大项目的跟踪审计；区住建局、区行政审批服务管理办、监察局等有关部门按照各自职责对政府投资项目进行监督管理。建立了区政府投资项目监管联席会议制度，定期召开例会，协调解决政府投资项目事前、事中、事后监管中的重大事项。

二完善制度袁科学规范管理。区政府制定出台了《下城区政府投资项目管理办法》等一系列规定文件。通过管理办法、招投标管理制度、联系单变更管理制度、合同管理制度、项目审计管理制度等各项制度的完善和落实，进一步规范了下城区政府投资项目，为管理和监督提供了制度保障。

三实行代建制专业化管理。下城区于2006 年成立区政府投资建设项目管理中心。负责区财政预算资金安排的重大投资项目和建设单位缺乏专业管理能力项目的建设与管理。项目实行代建制后，对立项及批复后的建设管理工作由区政府投资建设项目管理中心全面负责。渊四冤整合资源袁做大区投融资平台遥将区国有投资控股有限公司（杭州财富盛典投资有限公司）作为区政府的投融资主体、做地主体、大项目建设主体。通过整合资产、扩大资本实力，把资源聚集，化资源为资本，化资本为资金，加快和保证了下城区重点工程建设。

二、当前下城区政府投资项目监管存在的问题

一是前期论证不够充分尧决策不够科学遥导致施工过程设计变更频繁，项目投资规模不能完全掌控。有的建设单位为了争取资金、故意先压缩项目投资规模，待项目立项批准或开工后，再要求追加投资。征地拆迁难等问题前期工作力度不够、估计不足，而随着拆迁政策的调整、拆迁利益博弈等因素，导致征地拆迁工作推进缓慢，并直接影响项目的开竣工时间；有些项目由于手续不齐全，对后续工程建设、结算审计留下诸多问题。

二是勘察设计不深化 方案不够科学 一方面设计单位在设计过程中缺少实地踏勘，对各个构造缺少节点详图，甚至因为设计时间过紧对一些重要部位缺少描述，造成工程漏项等大问题。二是概算编制质量不高，概算不能真实地反映项目总投资的全貌，存在漏项、多列、重复计算的情况。三是因诸多原因，使得建设规模和项目投资额都超过了批准文件的设计要求，方案缺乏经济性、适用性，造成资金浪费。

三是招标制度有待完善遥现行工程招标制度评标办法采用二次平均法并最终由专家来确定中标单位。投标单位为了中标，尽可能压低投标价格，造成中标价过低。同时在现行招标制度下无法杜绝无资质小微施工单位挂靠有资质单位投标，或者中标单位对项目进行转包、分包现象时有发生。

四是部分监理单位未认真履行职责遥在实际建设管理中，缺乏对监理单位和人员的制约手段，监理在施工管理中存在很多不负责任的不良现象。未真正起到受业主单位委托对工程质量、进度、造价、安全进行监督和控制的作用。此外，还存在对相关违规单位惩处力度不够，建设资金来源渠道较为单一，平衡难度大等问题。

三、加强下城区政府投资项目监管与绩效考核的对策

严格政府投资项目审批立项袁增强项目决策的科学性尧民主性。区政府层面要建立政府重大投资项目领导机构和评估专家库，对项目的可行性、投资规模、资金来源、绩效预期进行深入调查评估。要在现有《下城区政府投资项目管理办法》的基础上，完善项目决策审批程序，切实加强政府投资项目建设必要性和可行性的审查，确保项目决策的科学性、规范性、民主性。渊二冤扎实做好项目前期审核。要发挥发改、财政、建设、审计等部门以及相关专家的作用，对项目的投资规模、建设范围、设计成果等内容进行联合审查和论证程序，确保项目与下城区经济社会发展规划和建设统筹资金相符，避免建设规模盲目扩大、建设内容重复累赘等情况的发生。渊三冤严厉打击政府投资项目非法转包分包遥要建立由区建设局牵头，区国地税、区市场监管局、区人社局等部门参与监管合作机制。在项目招投标结束后，及时向区国地税、区市场监管局、区人社传递政府投资项目招投标的具体情况，包括中标单位，工程项目名称，施工人员名单，以便后期核查管理。项目建设工程款开始付款后一月内定期向合作部门获取建筑企业开票信息，通过核查施工单位是否开据转包分包抵扣建筑业发票，区人社局查询项目施工人员缴纳社保情况，核实施工人员是否为中标单位员工，及时发现项目中标单位有无分包转包行为。渊四冤扩大项目代建制和跟踪审计的范围遥参照执行《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》推行代建制度，中小项目由区政府投资建设项目管理中心代建，重大项目面向社会选择资质高、技术强、信誉好、业绩好的单位作为政府投代建单位。扩大项目建设全过程跟踪审计的范围，通过花钱购买服务的形式聘请社会中机构参与，以此加强工程监管和提高管理效率。渊五冤强化项目建设资金管理。要规范和加强政府投资项目预算管理，严格审查项目的资金来源、额度和资金平衡，对政府投资项目的概算、预算、财务竣工决算、资金支付、工程设计变更等全过程实行监管。区城建发展公司通过发行企业债券，区国有投资控股公司开展资产证券化、发行公司债券等方式筹集建设资金，也可以积极探索和发展PPP、BOT、BOO、BOOT、TOT 等新型融资方式。鼓励民资投资基础设施、社会事业、生态环境等项目的建设，解决政府资金不足与政府投资需求上升的矛盾。渊六冤建立完善政府投资项目绩效评价和后评价制度。区财政局要逐步实现政府投资项目预算管理绩效评价全覆盖，根据项目投资规模和项目性质，采用建设单位自评与财政评价相结合方式，重大项目可以采用第三方中机构评价。重大政府投资项目推行后评价制度，应由区发改局会同区财政局组织从专家库中抽取的专家或中介机构实施项目建设后评工作，并将后评价报告向区政府报告。评价报告作为项目建设过程中各方建设主体表现做一个公正的评价，并把这一信息传递给区行政主管部门。要建立区级层面的项目资料信息库，为政府投资项目的招标主体在今后的建设管理中设置公正的门槛，在同等条件下，择优选择承接过下城区类似项目，评价好的单位，确保让有实力、有信用的施工企业、监理等企业承接下城区政府投资项目。渊七冤建立责任追究制度。在合同管理制度中要加强对相关单位的制约措施，对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位工作过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用。造成政府投资项目建设损失的要依法追究法律责任。对由于政府投资项目主管单位和建设单位管理不善、擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成投资超过原批复概算、造成投资损失的，要追究单位负责人和直接责任人行政、法律责任。作者单位院杭州财富盛典投资有限公司