财税体制改革进程中，会计核算随着国家法治建设历经几次变革，现阶段各单位组织会计核算主要存在两种形态：一是各单位设置独立的会计机构进行本单位全面会计核算；二是成立统一的会计核算中心，集中对各单位进行会计核算。这两种形式在不同地区、不同行业、不同单位适用情况也各有差别。

一、会计核算中心的简介

会计核算中心是单位为贯彻执行国家财经法律、法规和政策成立的专业机构，主要负责审核各单位提供的原始凭证，办理收支结算、资金往来和会计核算。会计核算中心在不同性质、不同级别的单位，所承担的职能、分工各有不同。根据现有会计核算中心的实际情况，担负的职责主要有：一是贯彻执行国家统一的会计法律、准则和制度，对各单位的银行账户进行统一管理，对纳入管理的单位进行财务集中核算；二是建立、管理、维护相关核算信息系统和会计档案，确定单位帐套，设置会计科目，填制记帐凭证，登记会计帐簿，出具财务报表；三是监督单位的财务收支活动、管理资金支付，及时向授权部门提供各类资金动向、用途等信息；四是向各单位提供编制年度预算的有关资料，协助各单位编制财务收支计划和年度预算，会同各单位严格执行单位年度预算安排；五是根据经批复的各单位用款计划，负责审核、办理相关支付业务。


（一）会计核算中心的形式根据会计核算中心的级别不同分为：单位下设的与其他机构平行的会计核算中心，由内设财务部门负责管理的会计核算中心。根据会计核算中心核算的内容不同分为：负责行政事业单位核算的会计核算中心，如政府部门对预算单位进行全面核算的国库支付中心；负责企业集团会计核算的机构，如大型国企的财务公司等；负责所有性质会计核算的综合会计核算中心。

（二）不同性质的会计核算中心与各单位的联系不同行政事业单位的会计核算中心，有财政局领导下的，也有与财政局同级别的，此类型会计核算中心与预算编制单位、预算使用单位及国库支付中心的联系紧密。特别是在国库集中支付模式全面推广适用过程中，会计核算与国库支付相互嵌入成为主流趋势。企业的会计核算中心，因各单位要求的职能不同，可能会与主管部门、金融投资部门、下属单位、供应商等发生联系。在现代金融日驱复杂的背景下，业务集中核算为企业并购等新型融资奠定了良好的财务基础，同时也成为大型企业集团公司财务监管的首选模式。综合会计核算中心因级别设置的不同，与主管部门、财政部门等其他各部门的联系各异，联系频繁的主要是各核算单位。在这种体制下，各单位负责本单位经营、管理等各项工作，会计核算中心对单位的各种经济行为进行会计核算。健全的会计核算机构、完善的核算制度、高素质的报账员在保障会计核算准确性、满足社会各界对会计信息需求上起到了重要的作用。

（三）会计核算中心的优势政府机构中，会计核算中心使预算、支付、核算工作紧密结合，加大了财政资金监控力度，特别是加强了专项资金监管。例如未纳入各地政府预算的外省援助资金，在会计核算中心统一核算的情况下，资金的流向清晰，资金的管理统一，为项目决算、资金审计做好了基础工作。会计核算中心最突出的作用是寓监督于服务，在资金支付的出口，以专业的方法审核经济行为的合法、合理性，在财务管理中扮演最后“把关”的关键角色，为严肃财经纪律提供了重要的“可操作性”方法。会计核算中心集中各类财务人员，为造就专业技能高、综合素质强的财会队伍奠定了良好的基础。特别是综合会计核算中心，即要采用行政、事业单位会计制度，又要采用企业会计制度，这对会计人员的技能是一种挑战，同时营造了广泛深入理解学习各种会计制度的环境。


二、会计核算中心建设的要点


在财税改革的大潮中，各地会计核算中心曾经有过轰轰烈烈的历史，后来有些地方成立了国库支付中心，有些地方保留会计核算职能的同时增加国库集中支付模块，有些地方设立了职能更专业、机构更完备的会计核算中心。在开启会计集中核算模式后，财务会计机构伴随先进理念、先进技术的发展，形式、职能、名称不断变化。不论社会发展、经济进步的大潮如何前进，做好会计核算为经济服务的任务不变。通过对比分析深圳各区的先进经验，结合喀什经济开发区工作实践总结以下几点。

（一）机构设置符合实际，人员分工简洁明确会计核算中心建设首先要明确机构职责，确定工作岗位，配置会计人员。会计核算中心设置的级别越高监督的作用越强，但会计核算偏离单位实际的可能性也越大。内部机构层级过多的单位，为了真实反映经济内容，在不同层级可以设置不同职能的核算中心。内部机构设置扁平化的单位，和其他机构级别平行的会计核算中心能发挥超常作用。会计核算中心出纳、会计、财务主管等职责分工越具体制衡性越好，但处理异常情况的整体能力会降低。在完善的制度体系监督下，在规范的信息化操作系统控制下，内部分工细致明确能提高工作效率，成立特殊问题临时应急小组机制，可以让不断出现的“疑难杂症”迎刃而解。


（二）安全设置网络，准确选择核算软件在会计核算网络设置上，即要发挥信息技术的强大优势又要控制网络风险预防犯罪，会计核算采取建立内部网络的方式最稳妥。如何解决在内网上工作的人员同时能了解外网信息这个问题呢？计算机技术上有很多种方法，可以使用硬盘隔离卡加内外网转换软件的方法，也可以采用不同计算机完全物理隔离的方法。实际工作中可根据数据的保密级别进行选择。核算软件的选择根据各单位的实际情况可以采购集成软件，也可以自行或委托开发适合实际需要的软件。机构设置简单的会计核算中心，可以选择购买市场成熟的会计核算软件，同时配合银行网银支付，达到会计及支付电子化的效果。一些经济发达、技术先进省、区，开发了基于国库支付以及资源共享的会计核算系统。财税体制改革的背景下，未来会计核算中心发展中，开发设计既符合改革要求又适应工作实际同时吸纳银行信用支付体系的操作系统，将成为提高财政管理水平规范财政支出行为的主要方向。

（三）会计报账依据规范在会计核算中心模式下，资金支付的权利与责任不统一。针对同一项经济业务的处理权限属于不同的部门，涉及资金调度和使用的决策权在核算单位，而资金使用过程中的审核监督权在会计核算中心，经济决策和财务审核不能同步进行。为了解决会计报账实际工作及时准确、客观公正的问题，制定统一的操作手册，拥有规范健全的会计审核体系是解决问题的关键。中央八项规定出台后，发布厉行勤俭节约反对奢侈浪费的意见，开启了政府规范各种财务管理制度的新历程。公务接待管理办法、差旅费管理办法、培训管理办法、会议费管理办法等一系列制度不断完善下发、实施执行。这种背景下各地各机构纷纷根据自身实际情况出台相应的财务制度，为会计核算中心报账依据的规范带来了外部环境和内部动力。会计核算中心建设系统性财务管理支出制度，需要及时清理补充。违反上级规定的要及时取消，执行内容变动的要及时修改，支出过程中没有规定的要尽快出台。财务支出制度一方面规范了各种活动财务支出，另一方面也为会计核算提供了审核内容、金额的依据。健全支出制度同时是规范行为的过程。国家级、省级开发区这样的单位，行政级别高，基层单位少，即要承担政府服务职能，又要发挥融资建设作用，在成立政府部门的同时往往会设立一些国有平台公司，特别适用设置综合会计核算中心。它即能满足开发区各种组织形式的需要，在资金支付的出口做好监督工作，又能高效快捷地完成行政事业单位及公司企业的会计核算。（作者单位：喀什经济开发区财政局）