李晓琼
2016年4月22日至26日，我们在美丽的天水参加了省财政厅安排的第二次高端人才省内培训。聆听了众多专家学者的精彩讲授，尤其是兰州财经大学会计学院南星恒教授的《行政事业单位内控建设实务与绩效评价》课程，使我受益匪浅，这里我想谈谈自己对行政事业单位预算编制的一点粗浅认识。
党的十八届三中全会提出改进预算管理制度，其中，建立跨年度预算平衡机制，启动三年期滚动预算编制，是部门预算编制的重要突破口。从2016年开始，部门预算开启三年期滚动预算编制，较之以前单年度预算编制，跨年度滚动式预算编制，给行政事业单位提出了更高的要求。
我认为，行政事业单位在编制跨年度滚动式预算时，应结合新《预算
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法》，注重以下几各方面：
一、注重搭建中期规划管理框架
一直以来，预算单位在编制部门预算时较多关心明年干什么，较少关心后年干什么，预算编制工作缺乏连续性和前瞻性。但三年滚动预算让我们摆脱了以前相对短期和狭隘的思维方式，对于未来有更长远、更宽广、更清晰的思考和规划。
实施中期财政规划管理，大大促进了国家政策与预算的有机衔接。部门预算编制在中期财政规划框架下进行，行政事业单位应综合考虑以下因素：行政事业单位五年规划内容；预算年度工作计划和相应支出需求；预算年度非税收入增减因素和措施；一般公共预算、政府性基金预算财政拨款资金统筹使用的规定和要求；以前年度预算执行和预算绩效目标实现情况；以前年度资金结余结转情况及资产占用和使用情况等。
二、注重项目评审和项目库建设
部门预算中，财政部门对基本支出预算实行分类分档编制，采取定员、定额、据实测算、定项拨款（补助）的管理办法。实际编制时，只要在编人员和新增人员一录入，基本支出预算拨款（补助）金额就确定了。所以说，项目支出才是行政事业单位预算编制的重头戏。跨年度滚动式预算项目编制要注重项目评审和项目库建设。
项目支出预算是预算单位为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务而编制的支出计划，项目支出设立与执行主体相匹配，即“谁执行谁设立”。省级部门对所属单位申报的项目按照“先评审、后入库”的原则进行预算评审，评审通过的项目作为预算备选项目进入部门项目库。预算评审工作由部门内部负责预算管理的内设机构组织，可委托中介机构和专家独立开展评审工作，并对出具的评审报告负责。预算评审的内容主要包括项目的完整性、必要性、可行性和合理性等方面。项目库是实现省级项目全周期滚动管理的载
体。省级部门根据轻重缓急对备选项目进行排序，择优编制项目支出规划。财政部门按照“先预算评审后安排预算”的原则，依据项目评审结果对项目进行审核，通过审核的，纳入财政项目库。
行政事业单位第一个预算年度安排的预算项目要按照当年要求编制，以后两年安排的项目应按照中长期发展规划（一般是五年发展规划）编制，明确重点支出方向及重大项目，原则上要编列到具体项目，并将三年内应予保证的重大支出项目编入本部门预算建议计划，不允许遗漏和遗留硬缺口。
三、注重分类细化编制预算
行政事业单位预算支出要按功能和经济性质分类进行编制。按功能分类能明确反映政府职能活动，知道政府支出是用到教育上还是环保上；按经济分类则明确反映政府支出按经济属性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工资，多少用于办公用房建设等。此两种方式不能偏废，分别编制支出功能分类和经济分类预算有利于更全面理解预算是怎样实现的。
四、注重健全预算绩效管理机制
行政事业单位要牢固树立绩效管理理念，促进绩效管理与预算编制、执行、监督有机融合，健全绩效管理机制。
预算绩效管理主要包括对省级部门整体支出的评价、项目支出的评价以及依据评价结果所采取的管理措施。省级部门应当在预算编制时对本部门整体支出和项目支出设定绩效目标，建立适用于本部门的指标评价体系，对预算执行情况进行跟踪和自我评价。项目支出绩效目标要客观科学、可实现、可量化、可持续。省级部门是本部门预算绩效管理的责任主体，是根据设定的支出绩效目标，严格执行预算，加强支出管理，确保实现预算绩效目标。
财政部门对行政事业单位提交的整体支出绩效目标和项目支出绩效目标进行审核。根据管理需要，财政部门选择重点部门绩效自我评价结果进行复评，评价结果与预算编制、执行挂钩。
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五、注重勤俭节约编制预算
针对现实中的奢侈浪费问题，新《预算法》将勤俭节约入法，违纪将铁腕追责。对于厉行节约、硬化支出预算约束做出严格规定，确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。按只减不增的原则编制“三公”经费预算，结合公务用车制度改革进展，严格控制车辆购置数量和经费。严格执行新修订的会议、培训等经费管理办法，加快推进公务支出管理制度建设，严格公务支出管理。从严控制表彰、庆典、论坛、节会、展会等支出。认真落实修购经费审批制度，新建政府性楼堂馆所资金一律不予安排。严格按机构编制和人员情况核定基本支出，执行机关事业单位后勤保障类和辅助类人员“经费包干、购买服务、人员自聘、合同管理”公共政策。
学员简介：李小琼，高级会计师，现就职于甘肃省环境保护厅规划财务处。