雷兵能

　　近年来，随着新型城镇化建设步伐明显加快，乡镇一、二级场镇规模不断扩大，生活污水排放量大幅增加，生态环境受到影响，群众要求治理的呼声日益强烈。为此，泸州市政府多方筹集资金4亿元，建成乡镇生活污水处理厂92座，形成了日处理5.16万吨生活污水的能力，在一定程度上缓解了民怨，保护了环境，但远远没有达到绿色发展的标准和要求，在乡镇污水处理厂建设运营管理上还存在诸多的问题亟需得到解决。
　　一、存在的主要问题
　　（一）规划设计不够严谨。影响污水处理质量和成本提高的关键因素有：（1）设计的日处理能力；（2）对污水处理工艺的选择；（3）雨污分流状况。如果设计过小、过低，不能满足达标处理要求；如果设计过大、过高，则浪费资源、增加成本。如果雨污不分，下雨时会导致污水浓度降低、处理量增大，导致污水处理厂运行不正常，甚至处理系统瘫痪。如泸县近年来已建成污水处理厂34座，11座的设计出水水质为一级A标，其余为一级B标，日处理生活污水能力2.4万吨，在全市率先实现一级场镇污水处理设施全覆盖，但是，有的由于设计不科学、选址不合理，群众意见大，应予升级改造。
　　（二）经费保障比较薄弱。乡镇污水处理厂的建设资金，国家、省、市没有专项资金支持，全靠基层筹资解决。如泸县主要依托农村环境综合整治项目、濑溪河流域农村环境连片整治项目，将场镇周边村的整治资金打捆包装，用于乡镇污水处理厂建设。县财政按照不低于1∶1的比例配套，提供建设资金。对污水管网建设资金，采取县、镇各承担50％的方式进行解决。但管理运行费用缺乏资金保障，目前，乡镇污水处理厂运行费用500余万元，由镇级财政负责，短期看来勉强能够维持。但要长期保持正常运行，对以“吃饭”财政为特色的镇级政府来讲，的确是一个不轻的负担。
　　（三）管网建设相对滞后。目前，乡镇场镇规划建设的污水收集管网，主要截污干管，生活污水接入较低，实际接入量与设计处理能力相差较大。按照乡镇污水处理厂的设计要求，污水处理率需要达到75％以上才能实现合理的费用收取，而事实上全市已建乡镇污水处理厂的污水处理率还不足50％。为此，需对以雨污合流为主的老管网进行改造，完善管网布局，使之符合现行规范要求，但重建雨污分流管道，施工难度大，投资额度高。
　　（四）建管主体部分错位。按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国城镇排水与污水处理条例》规定，乡镇污水处理厂及其管网建设，应由住建部门主管，但在实际操作中，管理主体不统一。以泸县为例，以往建设乡镇生活污水处理厂，主要使用的是环保项目资金，故由环保部门负责建设和管理，环保部门既当运动员，又当裁判员。
　　（五）运营管理力量不强。受地理位置、交通条件、薪酬待遇、工作环境等因素的影响，乡镇污水处理厂运行管理人员不稳定，业务不专业。目前乡镇污水处理厂运行管理人员多数是在所在地聘用，年龄偏大，文化程度偏低，多数不具备基本的专业知识。同时由于缺乏专业培训，导致运行管理人员技术掌握不到位、操作能力不达标、操作行为不规范。
　　二、对策建议
　　针对目前乡镇污水处理厂建设运行管理状况，建议制定全市乡镇生活污水处理厂的建设运营管理意见，指导全市乡镇生活污水处理厂的规划建设、运行管理。
　　（一）明确责任主体。建议进一步明确环保部门为场镇生活污水处理的行业监督管理部门，负责对场镇生活污水处理的监管；住建部门为场镇规划建设的行政主管部门，负责指导和监督场镇排水系统及其管网建设；乡镇政府为辖区场镇生活污水处理的主体责任，负责承担污水收集、达标处理等事务；发改部门为价格主管部门，负责依法核定场镇生活污水处理费征收标准；财政部门为污水处理资金的行政主管部门，负责牵头制定场镇生活污水处理费收支管理办法，并监督各乡镇贯彻执行。
　　（二）科学规划建设。乡镇污水处理厂建设，仅凭区县、乡镇的自觉性和现有力量，无法较好地完成。建议由市住建部门牵头，会同环保、发改等部门，联合编制乡镇污水处理设施建设规划和建设标准，明确年度计划，经市政府批准后组织实施。在建设场镇生活污水处理设施时，同步建设排污主管道，分期改造老管网。同时，要求机关、学校、物业小区、市场等生活污水先期接入，最终确保收集、处理率达到75%。对涉及新建、扩建、改建排水设施和配套管网的所有场镇建设项目，建设单位应当按照核准的排水设计方案进行建设，否则不得投入使用。
　　（三）多方整合资金。建议市、区县发改、住建、环保等部门在统筹安排新型城镇化建设、河流流域治理、生态建设、新村建设等项目时，单列出专项资金用于支持乡镇场镇和新村生活污水处理设施建设。市政府应支持县、乡镇两级政府依法、科学整合项目资金、大力探索PPP建设模式，多渠道、多元化破解乡镇污水处理厂建设资金瓶颈。
　　（四）保障运营经费。建议市政府建立专项奖补资金，支持和激励建制乡镇及二级场镇污水处理厂的建设运营。支持区县把生活污水处理费附加于自来水费之中；对应收取的污水处理费不足以支撑设施正常运营的乡镇，建议由区县政府根据运营成本缺口和运营考核结果，对乡镇政府给予年度补贴。乡镇按照规定用途使用污水处理费用，结余资金专项存储，用于乡镇级污水处理厂的运营和后续建设。对管网后续建设费用，应在保证项目资金的基础上，根据其实际投入情况，通过以奖代补等方式对建设乡镇给予补助；对大修费、技术改造费，区县政府应给予大力支持。
　　（五）完善运营管理。建议由市住建、环保部门牵头，制定全市统一的乡镇污水处理运营管理办法。一是健全运行管理制度。建立完善污水取样、监测、化验，监测数据统计分析，污水处理设施停运申报、突发事件应急管理、日常运行记录登记、污染物总量减排资料台账、年度考核等制度，并明确操作人员岗位职责。二是综合评估制度。对接入的污水口和处理后的出水口，安装在线监测系统，保证进入水质符合设计要求、出水水质符合排放标准。根据设备动力功率和进水量，测算其运行理论电量，对比实际电量，评估污水处理厂是否正常运转。三是日常考核制度，保证污水处理设施常态化规范运行。
　　（六）创新运营方式。目前乡镇污水处理厂的运营模式主要有四种：一是区县督促指导，乡镇自主经营模式；二是区县成立国资公司统一经营模式；三是委托有资质的第三方经营模式；四是PPP建设运营模式。建议市政府组织力量研究乡镇污水处理厂的运营方式，评估选择适合泸州地区的模式进行推广。
　　（七）加强人员培训。建议由市住建、环保部门牵头，对新聘请的乡镇污水处理厂一线操作人员开展岗前培训，考核合格后持证上岗，并经常性开展技能提升培训。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：泸县政协）