2015年底，根据华容县委、县政府的统一安排，全县并村改革工作于2016年5月前完成合并任务。华容县章华镇在此轮并村改革中，34个村场合并为12个建制村。并村工作完成后，政令畅通，行政体制运转正常，群众精神面貌好，干部工作热情高。但从规范财务管理角度看，原村级账务如何合并、合并村的财务如何管理？这是并村工作顺利交接、平稳过渡的关键，也是村民关心的热点和难点问题。在此背景下，章华镇财政所对镇内12个建制村村组干部,及部分群众进行了走访调查，对其并村前后村级财务管理情况进行了调研，梳理分析了其中存在的问题及原因，提出了加强并村后村级财务管理的建议。
　　一、存在的主要问题

　　(一)财务人员业务素质不过硬。合并后的12个行政建制村，原有财务人员严重流失，没有接受任何会计业务专题培训就接任报账员的新手达到6人, 持证上岗的财务人员仅兴南村会计1人。

　　(二)合并前各村场集体经济实力差距大。在并村工作中，为缩小贫富差距，强弱合并是普遍做法。例如：原石伏村集体经济年收入19.55万元，与之合并的原珠头山村没有村集体经济收入；原跃进村集体经济年收入16.5万元，与之合并的原前锋村没有村集体经济收入。如果将建设资金更多的投入原“贫困村”，原“富裕村”干部和群众思想一时难以平衡，抵触情绪短时间内难以化解，影响并账进展。

　　(三)合并前部分村场历史遗留问题多。各村的债权债务大小不一，一旦负债较大的村与负债较少的村合并，负债较少的村的群众肯定有顾虑，在一定程度上影响新村财务管理。例如:通过对原前锋村盘底，发现该村应处理的遗留问题原凭证120张，金额60余万元。从时间上看：有1996年的费用，已时隔20年了，从经济内容上看：有借款利息、村基本建设费用，企业承包尾欠，农户上交提留款尾欠，干部工资，招待费用，特殊困难户救济款，个人借款等等。

　　(四)财务处理不规范，会计资料不齐全。部分场财务没有纳入乡镇记账中心代理，而是采用手工记账，部分报账员业务水平低，不及时记账、结账、对账，导致科目漏记、重记、账实不符的问题时有发生。账务处理较混乱，会计资料不齐全，难以顺利合并账。目前，仍然有林场、三八药厂、水产场、养殖场没有村账乡代理，采用手工记账。
　　(五)新村缺少运作经费。行政合并而经济不并，资金、资源继续在原村进行管理和服务，而行政经费一般都是由主职干部所在村负担，导致新村出现跛脚现象，新村空壳化的情况普遍存在，长此以往易产生矛盾。如章华镇万圣村（原万圣村和华光村合并），总支部书记由原万圣村支部书记丰文仿同志担任，合并后的行政经费基本上是由万圣村负担；前锋村（原前锋村和跃进村合并），总支部书记由原跃进村支部书记陈其康同志担任。合并后的行政经费基本上是由原跃进村负担。
　　二、规范并村后村级财务管理的几点建议

　　(一)遵守并村财务处理基本原则。因村制宜、讲究办法、尊重民意、促进发展，在具体合并账中，应做到先冻结，后审计，再合并。

　　(二)全面清理，出具报告。清理审计组由审计专业人员和原村的村民监事会成员组成，重点清理审计货币固定资产、资源性资产、各项收支、债权债务和各类合同，并出具清理审计报告，公布上墙，接受群众监督，消除群众顾虑，争取群众理解与支持。
　　(三)结转账目，编制报表。调整账目做到账实、账款、账账相符并处理好历史遗留问题，杜绝历史遗留问题再次下移。同时，结转原村会计账目，编制资产负债表，科目余额表，各类明细表。
　　(四)明晰权责，合并账目。已核实清楚的债权债务由合并后的村承担，并按财务制度要求，统一更换票据，明确新的债务债权关系。

　　(五)交接好财务档案和各种相关资料。对已形成的财务档案及各种相关资料，在并村时要造移交清册，及时进行交接，集中交现任报账员统一保管，对人为不交或造成档案散失的，追究当事人责任。


信息来源：华容县财政局 邓超