近年来，呼市财政局在财政信息化建设方面进行了一系列的探索和实践，按照财政部、自治区财政厅一体化信息建设要求，先后成功建设推广应用了财政一体化管理系统，其中含地方综合预算管理系统、国库管理、政府采购、资产管理、办公自动化、会计核算等十多个系统，为实现财政规范科学、精细、公开和透明管理提供了强有力的信息技术支撑。随着财政应用支撑平台的建设使用，财政进入大数据时代的步伐正迈入快速发展的轨道。在大数据时代背景下更好的进行数据利用，更有效的进行财政管理和提高工作效率，并让财政为经济服务，最终服务于科学决策，成为摆在财政信息化建设面前的一大重要课题。

一、目前我市财政一体化平台数据建设要求

（一）财政一体化平台数据利用与财政管理，对财政数据进行分析利用是大数据时代背景下财政管理的新要求。

财政管理模式越来越难以适应新时期财政工作的需求，特别是一系列财政改革的实行，计算机新技术在财政领域的运用越来越广泛，和财政有关的工作，均依赖于计算机技术，海量的数据存储在计算机上，对这些数据进行有效、及时的分析和处理，是财政部门提高效率的必经之路。财政管理改革产生的海量数据亟待挖掘、整理，为后续改革提供经验积累。如全口径预算、国库支付改革、绩效评价和预算公开等。同时，也是防范财政风险与财政改革的需要，大数据管理通过对重点单位、重点项目的数据监控，特别是政府债券，政府担保债务，政府融资平台等，会形成财政风险因素的领域进行有目的的分析研究，可加强财政预调节能力，防范有可能出现的财政风险，并提高预算管理的科学性，如地方综合预算管理、绩效评价等的应用，就是通过建立动态科学的预算编制、变动及执行分析数据模型解决财政预测和绩效评估中的问题。

（二）财政大数据平台面临的任务。财政管理制度改革不断深化，国务院相继出台了新预算法，政府采购实施条例、权责发生制、政府综合财务报告制度等方面对财政管理提出了新的、更高的要求。按照财政改革要求，呼市财政局于2016年对财政信息建设进行升级、完善和改造。目前，大量财政数据屯集在财政局数据中心（机房）。这些数据包括近年来我市财政收支平衡情况，市属各行政事业单位的收支明细，上级财政和相关部门对我市的各项补助、补贴的收支情况以及各旗县区财政部门的收支数据。激醒“沉睡”数据，丰富和利用好这些数据，为提高财政管理水平、为领导决策服务，是财政部门即将面临的重要任务。

（三）在大数据时代下财政部门的作为。我市财政在信息化建设上投入了大量的人力、物力、财力，形成相对完善的财政数据网络。完善的网络设施，为我市财政数据的处理、利用，奠定了坚实的基础。今后应将数据的分析，整理做为信息中心的日常工作，按财政精细化管理的要求，按月或按季编制数据简报，对市属预算单位的收支明细情况、对非生产性支出、“三公经费”、市委、政府主要领导重点关注的项目和支出类型编制相关报表，在网络上进行相当范围的公开，及时发现问题，处理问题，促使财政资金在良性循环的轨道上运行。

二、我市财政信息化建设现状

（一）财政一体化建设成效明显，实现财政业务处理电子化

1、目前，我市建成了覆盖全市四级财政的财政专网，在全市财政范围广泛应用预算编制、预算执行、总会计账务、非税收入管理、政府采购管理、资产管理等各个环节，有效促进信息化建设与财政业务管理融合，在基础设施建设、信息系统应用和业务改革支撑等方面取得了明显的成效，逐步实现了从独立分散向集中统一的跨越式转变，全面形成连接上下级财政、市级预算单位、各银行等部门的信息网络体系，实现资源共享和动态跟踪。具体表现在以下几点：

一是政府采购管理信息系统极大的简化了政府采购程序，强化了单位政府采购主体责任和财政监管职能。促进了单位自行采购的规范性和公开性，使采购人员工作效率大幅提升。并加强了财政监管和社会公众对政府采购的监督力度，使采购行为更加公开、公正、透明。做到了让单位少跑路，网上多办事的效果。

二是国有资产管理信息系统，实现了行政事业单位资产管理工作网上办理以及财政和各业务主管部门网上监督管理、为建立涵盖各类国有资产政府资产报告和国有资产公开制度奠定良好基础。同时，对我市资产清查工作具有积极的推动作用。

三是地方综合预算管理信息系统,起到了财政预算改革助推器的作用，实现了对财政预算编制和调整、转移支付分配和管理、地方财政运行情况、中央重大政策落实情况、财政资金监控预警及综合分析等工作进行全方位的动态管理。

四是非税收入管理系统，增强了非税资金实时动态监管能力，实现了非税收入收缴和票据精细化科学化管理。

五是在探索数据分析应用方面，成功建设了综合治税平台分析系统，使原来分散在财政、税务、金融机构的数据得到集中和统一，实现了从税种、产业、行业、行政区划、征收级次等多个维度分析预算收入的执行情况。

2、网络与信息安全保障能力逐步增强。对财政专网及财政门户网站进行了安全等级保护测评和整改工作，网络、系统、数据的风险抵御能力明显增强。

（二）在信息化建设和应用中仍需要亟待解决的问题

主要是财政信息化应用水平较低。大数据支撑财政管理创新的作用还很薄弱，辅助管理决策的能力有限，领导者、决策者的需求还难以及时得到满足。

1、数据分析应用问题逐步显现。信息系统积累了大量丰富的财政业务数据资源，特别是财政一体化应用支撑平台的推广实施，将各种业务数据按统一的编码标准记入平台，形成了统一口径的财政收支、账务、决算、采购、人员、资产、项目库等信息的数据中心。但是，目前所有的系统功能主要集中在日常业务应用和数据采集上，系统资源整合、数据加工利用以及 分析决策等数据综合利用程度较低，主要存在以下问题：

一是跨系统、跨年度自动取数分析有待提高。财政各业务系统运行产生了大量有用数据，这些数据部分系统不同级次、不同年度的业务数据存放在不同的数据库，难以直接转为决策管理层需要的信息；有个别系统还未整合完成，故数据格式也不一致，与财政相关的各种外部数据如民政局、卫生局、公安局、人社局、统计局等相关部门的经济数据也未实现自动交换到统一平台，造成跨系统、跨级次、跨年度的数据查询和统计分析不便。

二是快速、精确的数据检索亟待完善。财政业务系统中的数据检索功能一般是面向特定模块的专项查询，不仅查询条件要求严格，查询的结果也不令人满意，无法完全满足工作需要，较大制约了办公效率。

三是数据的多样化展现仍较薄弱。目前大部分系统数据统计分析采用固定报表形式展现，用户自定义报表不够灵活，数据钻取和切片等分析功能尚不完善，系统中所能展现的财政数据层级仍偏少，数据层次不够清晰，动态报表和图形展现等数据展示手段较单一，不利于管理部门的决策分析。

2、财政数据分析应用系统建设需求日益凸显。为加强决策管理和提高内部管理的快速反应能力，需建立智能高效的数据分析应用系统对财政内外部相关数据进行钻取和整合，提供收支分析、绩效评价、财政监督、经济预测等方面的决策。

一是建立数据分析应用系统是消除信息孤岛的需要。通过建立动态数据仓库，将各种数据按照规范进行数据清洗、转换、汇总等综合处理后，自动加载到数据仓库平台中，可有效消除信息孤岛，实现信息资源集中管理。

二是建立数据分析应用系统是财政管理纵深发展的需要。财政数据的分析可以及时准确地掌握各类数据及内在关系，充分挖掘数据潜在价值，不仅是财政预算安排、民生投资决策的依据，也是财政管理方式创新和改革的重要支撑，更是财政管理走向科学化精细化道路的必经之路。

三是建立数据分析应用系统是决策支持分析应用的需要。为充分整合利用各业务科室及各部门信息化建设成果，优化资源配置，提高管理效能和财政资金绩效，在财政一体化信息系统完成的基础上，着力推进数字财政建设和数据分析。并运用采集生成数据深入剖析现行财政政策的利弊，探求各种改革措施可能产生的影响和实施的效果，促进财政决策科学、全面、客观。

三、今后财政数据分析创新应用的探索与思考

围绕信息化服务财政改革和发展大局，贯彻落实上级财政部门信息建设精神，按照“纵横交错、内外结合、见事见人、资源共享”的信息化建设思路，有效形成顶层设计、上下联动、齐推共进的信息化局面，进一步加强信息化在深化财税体制改革、创新预算管理制度、科学履行宏观调控职能、夯实现代国家治理的财政管理基础等方面应用，积极开展财政大数据创新应用，逐步实现“数据集聚化、业务规范化、共享智能化、管理科学化、服务便民化”的公共财政管理和服务新模式。加快信息系统对横向全业务、纵向各层级的全方位覆盖，形成横向一体化、纵向集中化、全市系统化的信息化发展格局，使信息化成为财政改革举措落地、管理模式创新发展、精准治理显著提升的重要保障和驱动力量，全面实现信息化建设跨越式发展。

（一）数据创新应用的基本思路。首先要遵循规划优先的思路，修订并完善前期《呼和浩特市财政系统信息化建设总体规划》中大数据建设及数据应用计划部分内容。结合智慧城市规划，建立统筹协调机制，坚持示范先行、分步实施，稳步推进。其次要突出应用，重在创新。坚持创新性与实用性并重，既要满足政府管理创新的需要，更要满足服务民生的需要，以应用推动创新，以创新进一步规范和提升管理和服务水平。

（二）财政管理在大数据时代下建设方向。通过建立一个面向全市预算单位、主管单位、财政、银行互联互通的财政信息化分析工作平台，汇总、过滤内外部各类相关信息、资料，建设跨业务应用、跨财政级次的查询平台，构建财政数据仓库，实现信息资源共享和财政数据的智能检索，深入开展数据挖掘和决策支持应用，增强财政数据整合与信息分析的能力，为财政收支预测、财政管理决策与绩效评价提供可靠的数据支持，实现财政“大数据”管理，进一步提升财政管理与决策水平。

1、持续深化全市财政一体化建设和整合。全力支撑和保障财政业务改革，实现财政信息化由主要业务应用向全业务覆盖转变。

一是按照信息建设要求，以统一的数据规范和技术标准为基础，以应用支撑平台为低层，构建系统建设运行的公共基础框架，加强系统接的顺向支撑、逆向反馈和业务协同。提升包含预算编制、预算执行、会计核算、决算管理的核心系统的横向 一体化、集约化程度。加强办公系统与业务系统的关联融合，逐步实现公文流转和业务办理的同步运行。

二是以新一轮财税体制改革为主线，紧密围绕建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方债务管理、完善税收制度等各项改革任务，积极开展相关业务系统的建设后期完善工作，全力保障各项财政改革的实施推进。以建设推广地方预算综合管理系统、政府财务报告等为着力点，加强对编制全口径政府预算、实行中期财政规划和部门滚动规划管理以及建立权责发生制的政府综合财务报告制度等改革内容的信息化支撑。

三是深化和完善、整合财政一体化信息系统是数据应用分析的前提和基础，数据创新应用是财政一体化平台建设的必然趋势。

2、完善后期财政一体化平台系统建设，充分利用平台数据，建立全市财政数据中心，推进大数据应用。

以财政大数据创新应用作为下一步财政信息化建设的增长点，提升财政部门的精准治理能力和财政资金的综合使用效益，逐步推进财政信息化由支撑流程管理向流程管理和决策支持并重转变。在建设完成一体化财政信息系统的基础上，通过平台2.0建立数据资源目录，构建动态数据仓库。统筹建设面向财政内生数据和面向外部数据的两大数据资源群。

一是内生数据。基于现有的应用支撑平台实现业务数据在本级和纵向的标准化汇聚，动态收集涵盖预算编制、预算执行、财政收入、政府债务、政府采购及资产管理等业务的全市财政数据，形成财政内生数据资源群。逐步建立全市财政业务数据中心，为各级领导决策和业务部门管理提供参考依据。

二是外部数据。加强与外部单位在公共基础信息、业务管理数据等方面的横向数据共享。充分利用财税库银横向联网信息系统、财政民生管理数据平台、公安人口基础信息核查平台，基于互联网广泛获取与财政管理相关的政务公开、经济运行等公共数据资源，加强与民政、扶贫、教育、人社、卫生、房产等外部单位的沟通协调，推动实现与外部单位的横向数据共享。

3、鉴借信息化发展先进地区经验，进行数据利用分析。

一是运用一体化数据建设三类服务示范。第一，预算单位服务示范。围绕预算编制、执行和监督，为预算单位提供财政业务办理、财政政策和动态数据查询、信息咨询服务等服务示范。第二，社会公众服务示范。围绕服务企业、服务民生，为企业和个人提供财政业务办理、财政政策和数据查询、预决算信息公开等服务示范。第三，乡镇公共财政服务示范。围绕服务基层、服务群众，为乡镇财政等基层站所、村级组织和基层群众提供财政资金的发放、使用和监管服务示范。

二是打造四大服务平台。第一，财政决策支持平台。主要面向各级党委和政府，提供公共财政收支预测分析、财政决策支持、决策建议、民生反馈等相关信息，为领导决策服务。第二，预算单位服务平台。主要面向预算单位，打造交互式综合服务平台，预算单位可通过平台与财政部门进行有效沟通，实现从编制、执行，到监督的全过程操作。第三，社会民生服务平台。主要面向企业和个人等社会公众，为其获取财政信息、办理财政业务提供平台支撑，并确保信息的权威性、准确性、及时性、全面性、规范性，以及业务应用的良好交互性。第四，在原“一卡通”系统的基础上，建立乡镇公共财政服务平台。主要面向基层和群众，规范各类民生政策的财政性资金的发放、使用和监管，打造高效、便民、快捷的“一站式、一条龙、一卡通”的乡镇公共财政服务新格局。

三是实施七项应用创新。第一，公共财政决策支持。整合财政部门的财政收支数据、各相关部门的信息资源和宏观经济数据，运用成熟的财政经济分析预测模型和方法，建立支持财政预算决策的信息系统，为党委、政府或相关部门领导决策提供参考。第二，收支分析及动态监控。运用建立财政收支动态分析和监控系统，对财政日常收支运行和平衡情况进行跟踪监测，有效掌握财政运行轨迹。包括宏观经济运行监测，财政收支实时监测，重点行业、重点产业、重点企业发展和财务状况监测等。第三，项目支出预算全过程管理。从项目的立项申报、编制审核、预算执行、监督和绩效管理等各环节入手，完善制度规范，强化监督约束，实现对项目支出预算的全过程监管，有效防止多头申报、重复申报、弄虚作假等现象发生。第 四，会计信息利用。收集和分析企业、单位会计信息，整合资源，最终实现会计信息一致、资源共享的目标，为投资者、社会公众、监管部门及中介机构等会计信息使用者提供准确、及时、规范的会计信息，为管理、决策、监督提供可靠的会计信息基础。第五，反不当支付。建立财政资金受益对象库，对财政支持的各领域各项目不当支付率进行评估，对高风险领域的不当支付率予以公布并及时预警，实现从预算编制、执行到绩效评价的全过程重点监控，有效防范不当支付的发生。第六，预决算信息公开支撑。以财政部门的财政收支数据、各相关业务部门的信息资源为基础，建立信息化交互系统，提供预决算公开政策发布、预决算公开口径解释、预决算数据公开等服务，有力推进预算公开工作。第七，民生地图。以地理空间平台为载体，展示全市各地的宏观经济发展状况、政府投入的公共资源的信息、政府在民生方面投入的成效等，以数字、图表、照片、视频等形式实现公共财政收支活动可视化和形象化。

4、改变现有数据传递模式。

通过数据共享、分级查询、权限管理实时传输。如部门预算时的人员经费可直接从统发工资、固定资产管理系统和单位会计上报的少量基础数据计算取得。单位会计只需上报项目预算和基础数据即可，减少单位会计的部门预算时的工作量。部门决算直接从国库集中支付系统取数等等。

5、在现有建设办公自动化系统的基础上，与指标管理系统数据共享。

依托财政现有的网络系统，通过数据共享、网络传递，实现公务、事务、业务、监管、沟通一站式服务，既可保证数据的安全、可靠、及时，又可节约办公成本。

6、加强财政数据人才队伍建设。

财政数据的处理不仅需要既懂财政业务又懂计算机技术的综合型人才，还需要计算机专家，这是一个需要高素质人才的专业领域，需要从内外两方面入手。既要大力发现和培养本系统本单位的自有人才，又要与相关机构和单位展开合作，加强人才交流、培养，以应对新时期财政工作在大数据时代下的需要。