本人2016年就开始PPP项目融资，跑遍了各大银行。
作为一名财务负责人，不仅要跟政府打交道，还要跟银行的工作人员深度沟通，以及与税务、审计相关部门对接，因此，工作中还是有不少的挑战。
一、PPP项目融资难政策背景
1.新的政策出台，对PPP项目影响巨大
今年财政部先后下发了财预(2017)50号文、62号文、87号文。主要是为了对地方政府违规举债融资行为进行严格规范，严控隐形举债、变相举债、变相PPP等行为，根本目的是为了预防系统性金融风险的发生。这些政策出台后，大部分政府融资平台公司失去了融资作用，融资难对已开工的PPP项目产生影响，如果不及时解决资金不到位的问题，可能会发生不稳定因素，甚至引发社会问题。
2.国内、国外金融环境分析
中央经济工作会议与2017年政府工作报告，在谈及金融领域问题时，都强调了着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险，深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革。国家金融政策的主旋律为去杠杆、防风险；美联储两次加息，未来还存在加息空间。受此影响，预计未来3—5年资本市场趋紧，这就意味着融资成本越来越高、越来越难。
3.PPP项目融资成本分析
我跟四大行及地方银行的行长接触时，明显地感觉到融资成本呈上涨趋势，且变化频率较快。以贵州银行等地方银行为例，首先要对项目从严评估后，觉得项目可做。但融资成本要在基准利率的基础上上浮30-50%，有的可达到年利率12%，感觉真正到了现金为王的时代。
4.国内金融信贷形势分析
在跟银行的工作人员交流时，他们坦言：央行从紧信贷规模，信贷投放受量的限制。2017年上半年，各大行信贷投放已占全年80%左右，下半年只有20%左右的投放额度，造成贷款难度加大，价高者得，低风险者优先。
二、PPP项目上码应具备的条件
银行首先要审查“两报告一方案”是否获得审批，项目立项、入库等手续要求是否完善。PPP项目中政府支出责任不超过地方一般预算支出的10%，并列入中长期财政规划。政府购买服务要求先有预算才能购买服务，要求在年初财政预算中提前安排。要求在中期财政规划中安排，我国中期财政规划的期限为3年，因此，政府购买服务期限通常不超过3年。政府购买服务的事项纳入政府指导性付费目录，并实行负面清单管理。财政部门对购买服务实施全过程跟踪和监督。
三、银行对PPP项目的审查，主要看重以下几方面
银行对PPP项目总体支持，但银行信贷、风控等部门对项目风险评估相当严格，从我多次跟银行接触，银行方面主要关注点如下：
1.地方政府财政能力。重点审查地方GDP、银行目前贷款的门槛为：地方的GDP总量在450亿，财政收入为45亿元。一般公共预算收入，不考虑转移支付，在87号文件下发前，很多县一级的PPP项目大量上码，很多县财政收入都在10亿左右，87号文下发后，很多的PPP项目受到影响，银行从原来积极支持态度转变成消极，项目贷款被无限期拖延，使很多的在建PPP项目陷入困境。在跟银行交流时，银行方面对一般公共预算收入45亿以上的区域及百强县的项目表现出积极态度，未达标项目的贷款难度很大。
2.银行方面特别关注政府负有偿还责任的债务以及地方政府债务结构与负债率。以××县财政数据为例：（见附表）
从上面数据分析，政府一般公共预算收入在10亿左右，未超过45亿，如果该县有PPP项目，从银行层面来讲，很难通过风控审查。
3.从目前来讲，纳入市级财政预算的PPP项目容易被银行接纳，是否纳入市财政预算及中长期财政规划，还要市人大常委会表决通过，对银行方面来讲，这是标准动作。
四、下一步的对策
1.筛选出优质的PPP项目，与银行紧密合作
根据目前情况来讲，县一级的PPP项目基本上已排除在外，优先考虑市级、省级PPP项目。银行还要求当地政府一般公共预算收入在45亿左右，未超过45亿，很难通过银行风控审查。其他是PPP项目入财政部库，手续齐全，符合国家产业政策。在谈PPP项目的时候，就要带着银行的相关人员介入，银行参与进来，首先他们可以对项目进行一个初步的风控评估，看项目符不符合信贷条件，这可以解决日后项目贷款能不能到位的问题。作为大企业，在做大手笔的时候，应提前和银行密切沟通，提前介入，为项目顺利进行打下坚实的基础。
2.筛选出银行关注和支持的PPP项目
9月11日，我与贵安新区银行行长交流的时候，该行受理过很多PPP项目贷款，例如：中交、水电九局、中铁等项目贷款。贷款方向主要是建筑：绿色建筑、国家财政、地方财政拔款的道路工程、市政工程乡村公路工程是他们重点投放对象。作为贵安新区银行来讲，存款充裕，急需把业绩做上去，他们也在找合适的项目。一方面是企业项目贷不到款，一方面是银行急着把款放出去，所以说，作为企业来讲，在寻找项目的时候一定要筛选出符合银行关注和支持的项目。
3.设立产业引导基金
三个规范性文件出台后，政府依托政府平台再融资的功能被斩断，下阶段，由企业、金融机构和政府设立产业引导基金，政府做结构性劣后，将成为解决政府资金需求的行之有效、合法合规的途径。企业也可以设立各种形式的基金，要实用、要能真正起到解决企业资金屏障问题，起到蓄水池的作用。
4.升级为城市运营商。当前，基建类PPP项目已成为市场主流模式，单纯依托投资带动总承包已经失去了市场竞争力，政府需要能够提供从规划、设计、投融资、建造、运行到产业导入、产业培育的新模式。要想从投资建设商升级为城市运营商。就要从土地一级开发、二级房地产开发、三级产业运行，就是说投资建设还不行，还要负责将建设好的项目成功运行起来，带动地方经济和就业,也解决了地方税收问题。因此采用这种方式能得到政府部门的大力支持,也就能享受到普通开发商无法享受到的各种优惠。如:某央企通过与当地的旅游公司合资成立旅游公司，再通过地方政府的对外宣传。不到一年的时间，来特色小镇旅游的人越来越多，特别是星期六、星期天旅游的人员爆满，停车都很困难。特色小镇的房子、门面也实现几倍的增值。某央企在特色小镇周围修建的别墅、商品房也实现了良好的销量。
所以说在开发的战略上，顺应国家经济发展规律，了解国家城市化发展政策，在省级、市场区域城市化发展的布局中寻找自己的发展空间，城市运营商要具有战略眼光，本着“企业报效国家”的理念，关注国家城镇化的发展趋势，在城乡一体化发展战略中，占一席之地。
随着城市运营商新模式的开始，政府平台的发展已受得很大的限制，以政府平台为主的招商模式将会逐渐被政府引导下的大企业投资-建设-运行所替代。政府负责提供城市规划、产业规划、产业配套政策及招商引资政策，政府平台最终市场化，政府和政府平台的关系仅为投资人与被投资人的关系，大企业将有机会整合、收编、重组政府平台，随着经济和社会的发展，未来大企业在资源整合过程中形成寡头竞争。