由于水利项目社会公益性等原因，水利项目市场化程度不太高，设计监理从属于行业主管部门，前期立项设计做概算还是在一个行业内部进行的，扩初设计和概算批复后，财政部门只负责出资和拨款，财政部门参管程度不高。本文就财政部门如何参管重点水利项目作一些初步探讨。
一、主动参与前期立项工作，从源头把控投资
从项目建议书、可研报告到概算编制，同级财政部门都应当主动参与，特别是项目可研阶段和概算编制过程，财政部门应全程参与。项目可行性研究，是项目的社会效益、经济效益和生态效应的一个全面综合分析和研究。水利项目的社会效益主要指：新增加下游的农田灌溉面积、提高防洪能力、在枯水季节向下游补水、改善和提高上游的航运能力等，在这些社会效益中又会直接或间接产生经济效益。经济效益主要是指：项目电站发电收入、灌溉水费收入、库区水资源开发收入、旅游资源开发收入、生态养殖收入等。生态效益是指对库区动植物及微生物影响性。三者是有着千丝万缕的联系，财政部门应作量化研究，评估项目将来对本地区社会经济发展的利弊，决定是否投资；利大于弊，项目可行。同时预测潜在的经济增长点和财政收入增长点，为本地区经济发展作出一个长远的规划。
概算编制工作，财政部门更要参与，从源头上知晓和把控投资额。要做到概算准确性，首先是对项目所在地的库区移民数量、搬迁实物量清点统计精确，精确测量淹没田土面积，从而按照国家政策标准准确计算出移民搬迁数量需要的投资。其次，是工程地质勘测和工程设计的精度和深度，只有确定这两项目工作的浓度和精度，才能准确测算出项目准确的工程量。第三，对项目所用材料和机械设备及人工的市场调查和预测，只有作全面仔细的市场调查，并结合国家宏观经济走向，预测材料、设备、人工市场行情及趋势，作出合理定价，编制概算，这样，既保证工程投资的正常需求，预防项目超概算，又可避免项目资金缺口，保证工程按期完工，及时发挥效益。
二、重点监管工程计量和工程变更
从全国已发生的案例来看。任何工程项目出现违纪违法的腐败现象，主要是在工程计量和工程变更及材料设备采购环节。当监理不履行监督之职或业主人员想以权谋私时，就会一起合谋帮施工方弄虚作假多计工程量和编造虚假的工程量变更，从而为施工方虚增工程款，达到谋取私利或收受贿赂之目的。因此，财政部门更要派懂工程技术人员和工程造价的专业人员在施工现场进行监督，监督工程计量，对施工方和监理提出的工程变更，要组织专家对原地质勘测和设计图纸进行会诊分析，找出要变更的原因，是施工现场地质勘测不全面不到位、地质结构比原来勘测到的要更复杂，从而增加了施工难度进而增加了工程量？还是设计深度不够，造成有漏项从而增加工程量？设计深度不够又是什么原因？是主观原因还是客观原因？进行一系列分析评估后，再决定是否要工程变更。这是预防突破工程概算和预防国有资产流失之关键。
三、切实监督合同履行
一般情况下，业主会在合同中约定：施工方要派多少专业人员、各种型号的施工机械设备到施工现场，以保证施工进度和工程质量之需要；另外还会按已完工程量的85%支付工程款等等。但从以往的实践来看，施工方不会按合同约定，如数如质地派足相关的专业技术人员到施工场且人员变换较大，从而无法满足施工进度和质量保证之需要，造成工程进度缓慢。当当地政府和业主要求施工方加快工程进度时，施工方会向业主提出各种条件，比如超比例支付工程款、预借工程款、增加措施费、赶工费等等，不一而足。因此，财政部门作为投资人和财务监管部门，要监督业主严格执行合同，按合同条款办事，以免给国家造成损失。
四、督促业主尽快推进完工项目工程款结算及审计工作。
每个单项工程完工后，作为财政部门应督促业主加快工程验收结算工作，在工程未使用前，如果工程有质量缺陷，能分清业主和施工方的职责，及时采取补救措施。另外，工程完工后，施工人员和监理就会陆续撤离施工现场，所以必须趁各方人员未撤离施工现场、记忆清楚之时，及时完善各项签证手续，全面搜集归纳各类结算资料，形成详细、系统、齐全的结算档案资料。避免出现由于时间长、人员撤离所带来的被动局面，堵塞潜在的漏洞。同时可以避免有人钻空子，造成不必要的麻烦和损失。每个单项工程及时结算、资料完整、手续齐全、程序到位，为整个项目竣工验收决算提供条件。再者，财政部门在业主单项工程结算工作完成之后，及时组织专业人员对结算进行合法合规性审计，如果发现疑问，可及时找相关人员核实，如果发现有违纪甚至违法行为，可及时报告纪委、检察院进行查处，把问题扼杀在细小状态，避免问题在以后工程建设中漫延和恶化，从而避免国有资产造成重大或巨大损失。
永州市财政局 陈蓓蕾