为进一步巩固2017 年加强县乡财政资金管理专项治理工作成果，从管理措施、监督问责、认识层面，解决财政违规行为不能为、不敢为、不想为的问题，现就县乡财政资金管理的“十个突出问题”和
“五个薄弱环节”提出如下改进管理意见：
一、针对“公款私存”问题
（一）对以提取现金或打入个人银行账户的方式，发放惠农补贴资金产生的“公款私存”，一是各发放单位要建立防止公款私存的制度、工作机制； 二是坚持两名以上公职人员进行的现金领取和发放；三是发放单位不得将现金打入发放人员个人卡中，不得将发放现金交村干部代发；四是发放单位每日盘点，日清月结，余额交乡镇财政所代管户。
（二）预收农民押金、保证金等，以个人名义存款产生的“公款私存”，一是不得将单位收取的资金存入个人卡中;二是单位预收款直接交入乡镇财政所代管户。
（三）乡镇出纳利用职务之便，将公款存入个人账户产生的“公款私存”，一是坚持会计、出纳相互制衡制度；二是日清月结，出纳进行现金盘点后，并与会计核对；三是坚持票款同行。
二、针对没有严格执行“收支两条线”管理的问题
一是严格实行“收支两条线”管理，非税收入直接上缴国库；二是加快推进乡镇国库集中收付改革。
三、针对私设“小金库”的问题
乡镇村三资（资产、资源、资金）收入，产生的
“小金库”，一是乡镇级土地租赁收入、水资源费、房屋租赁收入,全额直接上缴国库；二是村级土地租赁收入、房屋租赁收入,直接上交乡镇财政所代管户； 三是乡镇非税收入全额编入部门预算并严格执行。
四、针对“打白条”的问题
乡镇干部出差或办公事大额借款，支付工程款等“打白条”问题，一是严格执行1000 元的现金支取限额；二是推进乡镇公务卡制度改革；三是全面推行国库集中支付改革；四是严把支出票据审核关。五、针对虚报、冒领、套取财政补助资金的问题
一是涉农惠民资金必须由农户本人签字或按手印，不得只盖章，代签或代领；二是加快推进自治区财政涉农惠民补贴资金管理系统应用；三是做好公开公示工作；四是严把审核关；五是全面推行国库集中支付改革。
六、针对实物分配惠农资金的问题
实物分配惠农资金漏洞较多，部分项目其价格明显高于当地市场价，应立即停止实物分配惠农资金。七、针对“虚收空转”的问题
一是要严格执行《预算法》、《税收征管法》《政府非税收入管理办法》等法律法规；二是依法依规组织财政收入，严禁集体合作弄虚作假。
八、针对“多部门发放”的问题
现自治区基层党委、政府、民政、住建、卫计委、农林牧水利等31 个部门，与村干部、驻村工作队共同进行“三结合”发放涉农惠民补贴，对现金领取、发放、管存各有不同，存在较大的现金管理风险，应按国库管理规定，统一归口乡镇财政部门统一监管。
九、针对“多头开户”的问题
部分乡镇现任有5 个账户，单位零余额账户、基本户、建行和农行各有一个基建户、住房公积金账户，多开账户给截留、挪用、转移等违规行为提供了操作空间，应按国库管理规定，乡镇只能开设2-3 个账户。
十、针对国库集中支付、公务卡改革不彻底的
问题
部分县乡虽都有零余额账户，但一直未启用， 资金仍通过单位实有资金账户，部分县乡批量办理公务卡，但未发生过一笔公务卡结算业务，应全面彻底实行国库集中支付改革和公务卡改革。
十一、针对违规问题重视不到位的问题
财政是国家治理的基础和重要支柱，县乡财政是财政工作的基础，县乡财政资金管理，事关党的惠农政策落实，事关农牧民群众的切身利益，事关农村基层社会稳定。财经违规的个案问题，反映了财政部门监管不全面、不到位；财经违规的普遍性问题，财政部门应负监管责任；发生财政资金大量损失、浪费等大案，财政部门就资金管理有失职、失察之责。
十二、针对整改规范认识不到位的问题
监督是关心，检查是“体检”。纪检监察、审计、财政检查等每一次检查，都是财政资金运行的健康体检，财政部门一是要主动跟进，积极配合；二是对

查出的问题全盘接受，立查立改；三是以问题为导
向，完善相关制度和工作机制。
十三、针对监督检查认识不到位的问题
荣誉、职位不代表没问题，信任不能代替监督。财政部门一是要全面履行法定职能，预算、执行、监督并重；二是要按自治区的统一要求，定期开展抽查巡查；三是就突出问题、热点问题，及时进行自查自纠，如：积极开展财政扶贫资金专项检查。
十四、针对忠诚履职认识不到位的问题
财经法规、制度、办法，是财政工作的原则、边界、底线，更是红线，高压线。财政部门一是必须严格遵守，履职尽责；二是对财政违规问题，敢于发声，敢于亮剑，发现一起，处理一起，追究一起；三是坚持制度面前人人平等，对不符合财政、财务、会计法规的事项，要敢于说“不”；四是营造“严紧硬”的财政资金管理生态。
十五、针对财政工作轻重认识不到位的问题
科学、客观、公开、公正是财政资金分配的原则，各级财政坚决摒弃“跑部钱进”，将更多人员、时间、精力，用在深化财政改革上，用在资金的监督管理上，用在问题的纠正和处理上，用在完善制度和健全工作机制上。
十五个问题归纳起来就三个字“虚”、“假”、
“骗”，自治区党委的判断完全正确，作风不实是我们最大的敌人。上述问题集中暴露了部分财政部门履职不实，管理不实，监督不实，改革不实，监督追责不实等诸多问题。习近平总书记强调：一分部署，九分落实。各级财政部门要以问题为导向，不好高骛远，反躬自省，不忘初心，凝神聚力，从基本做起，从基础做起，从基层做起。及时完整、不折不扣、干净彻底地，抓好党的政策执行、惠民政策落地。在进一步加强县乡财政资金管理上继续前进， 为实现新疆社会稳定和长治久安总目标做出应有的贡献。
（作者单位：新疆财政厅乡镇财政管理局）