（一）政府资产管理意识薄弱
相对于行政事业资产的管理，政府资产管理更为薄弱。长期以来，由于政府资产存在分布广、形态多样、时间跨度长、经手主体多等特点，很多基础管理资料无人保管、账务不规范、管理职责不明确。一些政府单位未将政府资产管理视为自身的职责，没有配套的管理制度，管理手段。政府资产管理基础薄弱，是目前急需解决的重要问题。
（二）政府资产管理职责不清，体制不顺
目前，政府资产管理主体不明确，管理职责不清晰，多头管理的现象较为普遍。如城市道路的管理，存在住建部门、交通部门、公路管理部门、城投公司等多家管理单位。管理单位的管理职责、管理范围、管理界限存在交叉，没有形成统一协调的管理制度。大部分政府资产缺乏监督管理，或是监督管理不到位。
（三）政府资产财务管理不健全
长期以来，公路、水利设施、市政设施等公共基础设施，土地、矿产、森林等自然资源资产，粮食、油料等政府储备物资，一直由不同的部门管理，且没有纳入会计核算，管理方式也不统一。政府资产的财务管理严重缺失。很多政府资产的项目建设和财务管理不同步。事前缺乏科学详实的预算编制， 多次追加成本，事中缺乏财务监管、核实不健全；事后没有及时入账，资产账实不符。
（四）政府资产报告数据缺乏审核依据
政府资产报告试点工作涉及到一个大的资产概念，除了行政事业单位占有使用的资产外，还包括政府受托代理资产、经管资产等。特别是政府经管资产涉及到很多政府相关部门，需要相关部门提供专业数据，仅靠财政部门难以确认数据的真实性和准确性。
四、对政府资产报告工作的建议
（一）明确主体，完善制度
明确政府资产管理主体、完善政府资产管理制度是健全社会主义经济制度的重要前提，是党和国家各项事业发展的必要物质条件。夯实政府资产的管理基础，对于提高政府资产管理水平、建立现代财政制度、提升国家治理能力具有重大意义。建议出台政府资产管理办法，从根本上理顺管理体制，明确管理主体。依托政府资产管理办法，探索建立完善政府资产报告制度，才能做到有法可依， 有章可循，各部门才能各司其职，各谋其事。在此基础上形成的政府资产报告才能真正实现摸清政府家底，盘活政府资产、偿还政府债务、指导政府决策的目标。
（二）加强顶层设计和高位推动
政府资产报告是一项全新的工作，许多部门还未认识到此项工作重要意义，工作的主动性和负责性不强。建议财政部加强顶层设计，充分发挥各级人民政府高位推动的作用，如以政府的名义下发工作通知，提出工作要求，推动工作进度，确保政府资产报告填报的质量和效率。
（三）修订现行会计制度，探索研究政府资产会计核算制度
现行行政事业单位会计制度，没有将政府资产纳入核算范围。政府资产报告价值量的来源无法确定，建议对政府资产进行辅助核算，增加会计科目，完善会计核算体系，增加辅助核算办法。通过健全会计核算制度，将政府资产纳入核算范围，为政府资产报告数据真实、准确奠定基础。
（四）按照专业要求，探索政府资产计量方法
目前，政府资产报告的计量单位较为粗放，基本为“米、公顷、元”等常用计量单位。在实际填报过程中，不同类别的政府资产应采用专业的计量单位才能直观反映资产存量。鉴于此，建议财政部按照具体的资产类别，与管理部门充分沟通后，采用专业的计量单位进行填报。在试点过程通过不断细化计量单位，最终建立标准的计量单位体系。
（五）进一步完善指标设计，统一填报口径
试点的政府资产报表在指标设计上不够完善， 一些属于政府资产范畴的内容无法填列。如城市道路的填报，交通部门职能反映由其修建管理的道路，其他部门修建的道路无法反映。再如城市绿化面积，在政府资产报表中，无相应的填列项。建议进一步完善政府资产报告指标设计，全面反映政府资产的构成。同时，进一步统一填报口径，对专业填报数据通过举例、列表等方式予以专项说明，以确保填报的数据规范，统计数据准确。
（六）加强指导和交流
政府资产报告试点工作是项全新工作，目前处于探索研究阶段，缺乏可借鉴的经验，建议财政部加大对政府资产报告的指导力度和培训交流，通过学习交流，使各省政府资产管理人员不断提高政府资产管理水平，确保政府资产报告工作全面推开。

（作者单位：自治区财政厅行政事业资产监督管理处）