临安市政府性债务基本情况
所谓地方政府性债务，是指地方政府及其部门通 过各种方式直接举债融资、负有直接偿还责任的债 务，以及为其他借债主体提供担保、负有间接偿还责 任的债务。主要分为政府负有偿还责任的债务（政府 债务）、政府负有担保责任的债务（担保债务）和政 府负有救济责任的债务（救济债务）。 2014年，临安根据省厅要求开展对全市债务数据 清理甄别，鉴定政府债务和或有债务，此后地方政府 举债仅可采取政府债券方式，地方政府债务规模实行 限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。2016 年底，临安市又对已清理甄别的政府债务进行清理： 能在2017年置换成政府债券的予以保留，且在2017年 统一置换成政府债券，完成三年置换任务，目前全市 政府债务已全部实现债券化；不能按时置换的一律剔
地方政府性债务管理举措实践
／临安区财政局课题组
除债务系统，由公司自行承担偿债责任。截至2017年 7月底，全市政府债务占89.11%、担保债务占0.33%、 救济债务占10.56%。
临安市公司债务情况
2016年10月，财政部下发《关于调查融资平台 公司债务等有关数据的通知》（财预明电〔2016〕4 号），为深入了解地方融资平台公司债务等情况，防 范财政金融风险，要求对全市融资平台公司债务等数 据进行统计。此后自2017年4月开始，每季度开展债务 自查，这说明财政部在关注债务系统数据的同时，对 公司的债务开始关注和监控，特别是对政府融资平台 公司等为公益性项目建设举借的债务以及中长期支出 事项等变相举借的公司债务。据统计，从全口径债务 来看，2016年年末比2016年8月末增长27%，2017年4月末比2016年末增长18%，2017年6月末比2017年4月 末增长16%。从上述增长比例来看，公司债务处于较 高的增长态势。
国家加强地方债务管理的高压态势
根据2017年财政部连续下发《关于进一步规范 地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50 号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名 义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）等文 件，从目前释放的信号来看，中央高层规范地方政府 举债行为、遏制公司债务增量的决心很坚定，对地方 债务监管持续维持高压态势，恐将持续。 2017年7月15日，全国金融工作会议表示，各级地 方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务 增量，终身问责，倒查责任。 7月24日，中共中央政治局部署下半年经济工作会 议上指出，要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险， 有效规范地方政府举债融资，坚决遏制公司债务增量。
临安市债务管理举措
（一）强化制度建设，管控债务风险 根据《关于进一步规范地方政府举借融资行为的 通知》（财预50号）、《浙江省地方政府性债务风险 应急处置预案》（浙政办发〔2017〕35号）文件精 神，成立临安市政府性债务管理领导小组，出台临安 市关于进一步加强政府性债务管理的实施意见及应急 处置预案，切实加强对政府性债务的管理，确保不发 生政府性债务风险。同时，认真贯彻落实“谁举借谁 偿还”的原则，建立和完善偿债机制，按照土地出让 进度和参与产业经营项目，做好地块平衡计划和年度 债务资金偿还计划，推进公司的可持续发展。 （二）加快土地出让，减少债务规模 临安市自2014年起连续三年未出让土地，2017年 临安市已出让5宗土地，5宗土地共计获得出让金收入
63亿元。轻轨5号线沿线可利用土地1800亩，综保工程 可新增城市建设用地2200亩，城中村改造可腾空土地 2800亩，科技城建设投入可腾空土地250亩，下半年临 安市还计划在8月份和11月份陆续出让土地，全年预计 出让金收入超120亿元。随着土地出让金的逐步到位， 临安市的债务将明显下降。 （三）做优做强国企，降低负债率 临安市政府债务率为84.8%，且公司债务占国有公 司资产总额比例尚在可控范围内。目前正在调查摸底 剩余可用资产，把行政事业单位经营性资产、零星资 源和停车场等非公益性资产，加快注入到国有公司， 做优做强国有公司，努力降低负债率。 （四）加快经济发展，提升地方财力 积极发挥青山湖科技城作为省科创基地的集聚优 势，做好大企业的落地及科技城科研成果的转化，大 力发展区域经济，增加税收来源，不断做大财政蛋 糕，同时积极优化财政支出结构，逐年增加偿债资金 支出，增强财政抗风险能力。 （五）落实债务整改，控制举债建设规模 根据50号、87号文件整改要求，全面调查摸底 违规情况，与国有公司、各金融机构多次沟通对接， 提出整改方案，对整改意见形成书面汇报材料，上报 市政府审批，确保限时内整改完成，规范公司融资行 为。同时，为坚决守住不发生区域性系统性债务风险 的底线，建立规范的举债决策机制，决定政府项目建 设及融资的必要性，控制新增建设规模，提高财政资 金的使用效率，缓解国有企业融资和还款压力。 （六）增强实体经营能力，提升国企盈利水平 从现有国有公司中择优确定几家市直属公司作为 试点，探索试点公司通过资本和资产的运作，不断提 升经营管理能力，做大做强公司实体经营规模，增强 公司造血功能，促进企业转型升级。试点公司取得成 功后，及时总结经验，推广运用于其他国有公司。
课题组长：戚峥嵘 课题成员：程　力（执笔人）　赵莹（执笔人）