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政府会计制度实施前与信息化建设交流与演练

10 月22 日,在离《政府会计制度—— 行政事业单位会计科目和报表》(下称“新制度”)正式施行仅有 70 天的日子,由中国会计报主办、北京兴财信息技术有限责任公司协办的“2018 政府会计信息化建设经验交流会”在宁夏举行。专家学者、各地财政部门、其他相关行政事业单位负责人齐聚一堂,共同探讨新制度实施带来的挑战与机遇,以及新制度的具体实施方法与步骤。
中国财政科学研究院研究员、博士生导师陈穗红在做主旨演讲时表示,制度变迁与技术更新发展是相互需求、相互促进的,本轮政府会计改革需要通过制度创新与技术创新相结合的方式来推进。政府
会计信息系统的更新是新制度实施顺利进行的技术保障:一方面可以提高会计核算工作效率,解决改革带来的工作量增加的问题;另一方面可以保证会计信息质量,减少人为失误。
“当然,新制度实施对会计信息系统技术创新也提出了很多要求。一是要准确体现政府会计准则制度的内容,适应新的核算内容和核算方法要求;二是要更加便捷、容易操作;三是要与财政管理改革进展相匹配;四是要适应行政事业单位内部管理的要求,譬如成本核算、内部控制; 五是要逐步采用大数据、区块链等新的技术手段。”陈穗红提出。
兴财科技总裁杨葆松谈到,一直以来,行政事业单位会计信息化建设面临着诸多问题,导致各单位记账的规范程度不高、汇总后的数据利用价值不高,也为财政、审计等部门的监管工作带来困难。在某种程度上,新制度的施行让所有行政事业单位的财务管理回到同一起点,对各单位来说,这是挑战,更是前所未有的机遇。而要对内提升管理,对外应对“双报告”,信息化建设是关键。在满足新制度的基础上,行政事业单位的会计信息化应注重与财政预算管理、支付管理、资产管理、绩效管理、政府财报、部门决算等信息化建设的衔接,从而构成完整的业务闭环。随着支付、核算、财报、决算全部衔接贯通,财政财务一体化格局将得以实现。
今年上半年,宁夏财政厅正式启动了新制度施行准备工作。宁夏财政厅相关
负责人在现场介绍了该区推进新制度实施的主要思路和做法。一是深入摸底,找准对策。在全面研究和分析了全区情况后,基于财政一体化程度较高的现状,宁夏决定按照整体架构不变、系统升级的方式来支撑此次变革。二是试点先行、稳步推广。选定石嘴山市为试点,全面测试适应新制度的信息化环境,覆盖“新旧制度衔接、初始化建账、平行记账、登记账簿、编报报表、月末结账等完整的会计核算程序”,与现行制度下双轨并行处理,并使用
2018 年年初数据进行真实测试。三是立足全局、统筹推进。借助新制度施行契机,理顺单位会计核算与财务报告编制、单位内控建设的关系,更准确地落实改革要求。
试点县市代表也在会上分享了经验。其通过信息化建设目前已经实现了新旧衔接,对 2018 年初累计折旧和无形资产摊销金额进行计算并自动生成调整凭证,转入和调整模板自动记录,对直接和授权通知书入(到)账业务自动进行平行记账。对2018 年资产每月折旧费用和无形资产摊销费用进行计算,并自动生成折旧和摊销费用记账凭证,利用凭证模板和常用业务凭证选择快速填制记账凭证。根据结转模板分别自动进行月末和年末结转,根据报表模板自动生成财务会计报表和预算会计报表。下一步,仍要强化培训,并要求会计人员保证自身对新制度的学习时间,多与其他业务部门人员交流沟通,将业务准确反映到财务
中,提高会计数据可理解性和可靠性。
当天下午举办的 3 场圆桌论坛更是带来了一场思想碰撞与实战对决。话题分别是新制度实施中的新旧衔接、新制度实施在财政财务一体化中的价值、新制度实施与单位内控推进。宁夏财政厅会计处处长黄金燕、宁夏市场监管厅财务处副处长哈艳丽、北京国家会计学院政府会计研究中心主任马永义、南京审计大学会计学院副教授潘俊等参与了圆桌论坛。既有权威专家论道,又有财政部门的指导意见;既有单位的现身说法,还有信息化专家通过现场演示给出建议。
走出会场,参加人员纷纷表示,这是一场新制度实施前的“及时雨”。