为贯彻“加强财政支出绩效管理、健 全军费管理制度”的决策部署，全军部队 全面推行军费绩效管理改革。 自改革工作启动以来，全军以绩效评 价为突破口，在事业经费管理中选择训练 模拟器材、铁路军专线大修改造和医院财 经管理3个项目进行绩效评价试点。 经过近两年的实践，取得了一定的 成效：初步树立了军费管理的绩效理念， 提高了事业经费的使用效益，增强了军 费管理的科学性，军费绩效评价体系框 架逐步清晰，为全面推动军费绩效管理 打下了基础。笔者认为，为进一步深入 推进军费绩效改革，需要着重做好以下4 个方面的工作。
把握绩效管理内涵
军费绩效管理是效率观念和效益观 念在军费管理领域的拓展与提升，贯穿于 军费管理全过程，具有丰富的内涵。 从军费的配置环节来看，军费分配的 规模和结构，必须满足军队建设和发展的 需要，符合部队建设规划和发展目标，并 能够实现各战斗力生成要素的系统协调 发展。 从军费支出环节来看，应当通过规范 程序、创新方法手段、完善制度等，加强对 军费领报、使用和支付等环节的管控，做 到“供得上、用得好、管得住、算得清” 。 从军费管理成效来看，要实现军费管理 与保障达到预期的效果，能够为形成战斗力 作出应有的贡献，这也是军费实行绩效管理 的出发点和落脚点。因此，军费绩效管理是 一个有机整体，是过程与结果的统一。 经费配置、支出和成效这3个重要方 面相互联系、相互影响、互为依托。其中 配置是前提和基础，没有经费的合理配置
就谈不上高效率的经费使用和有效的成 果；支出是必要的环节，没有高效的使用， 配置的经费就失去了意义，也不会带来有 效的产出；成效是经费配置与使用的结 果，是军费绩效管理的核心。
合理设置绩效目标
目的性是系统的基本特征，军费绩效 管理作为一个组织管理体系，同样需要有 准确的绩效目标为牵引，以确保管理工作 沿着正确的方向展开。在充分认识和明 确装备经费管理绩效总目标的基础上，可 以通过总目标的递次细化形成分目标，以 更好地指导军费绩效管理的各项工作开 展。可以通过对分目标的准确理解、阐 述，建立表达目标体系实现程度的各种评 价指标，以正确地引导评价活动。也可以 通过评价结果与绩效目标的对比，客观、 公正地反映装备经费管理绩效水平。可 见，绩效目标是军费绩效管理的基础，在 管理过程中发挥着龙头的作用。 一是军费绩效目标的设定应当与预 算编报结合起来，从预算管理源头开始实 施绩效管理，使得绩效目标真正发挥为绩 效运行和评价提供可操作、可考量和可评 判的基本依据的作用。 二是军费管理绩效总目标的设定应 当依据明确，既要从有利于军队建设与发 展的长期目标来思考，也要重视需要实现 的短期目标，确保短期目标和长期目标的 一致性。 三是按照可行、可操作的原则，形成 具体、细化的绩效目标体系。在全面调查 研究和充分科学论证的基础上，根据单位 或部门的现状和潜力，采用定量或分级分 档等形式，从数量、质量、成本和时效等方 面具体细化，形成由各分项目标构成的目 标体系，充分发挥绩效目标对预算执行和 部队建设任务完成的引导作用，并有效激
发相关人员的工作积极性，从而全面提高 军费绩效管理的整体水平。
创新绩效评价模式
创新军费绩效评价模式要紧密结合 预算管理，向预算管理的两头延伸。即以 提高军费使用绩效为目标，以延伸绩效管 理为创新点，重点抓住“绩效指标体系设 计” 与“评价结果应用”两个着力点。 一是建立以绩效目标为导向的指标 体系，完善绩效评价工作。指标体系的设 计是评价工作的关键，指标设计的科学与 否直接影响到整个军费绩效管理体系的 价值取向，进而引导着管理的行为选择和 发展方向。 二是积极探索军费绩效评价结果运 用方式，逐步建立“评价结果有反馈、反馈 结果有应用”的绩效评价结果运用机制， 充分发挥绩效评价的事后制衡作用，切实 强化其在预算管理中的主体性作用，形成 军费绩效管理 “闭合回路” 。 三是要硬化绩效评价结果对部门分 项预算的制衡，提高预算决策效率。严格 依据评价结果对无绩效、绩效不高或者绩
效与经费不匹配的项目采取削减预算的 措施，对绩效高的项目则给予适当奖励。 逐步改变“资金决定预算”的预算决策模 式，建立“绩效决定预算”的预算决策模 式，从而提高预算决策的科学性、有效性， 全面提高军费使用效益。
加强法律法规建设
绩效管理作为军费管理的一项重要 改革工作，涉及面广、影响大，应当建立在 一系列的法规制度基础上。但目前，军费 绩效管理仅仅出台了《关于开展军队事业 经费绩效管理的指导意见》，在绩效管理 的基本目标、工作程序、工作任务和主要 内容等方面均缺乏法规制度的有力保障， 使得绩效管理工作的具体实施在操作上 存在一定难度，在实践中的稳定性也得不 到有效保障。 加强军费绩效管理制度建设，是从制 度上解决改革中面临的矛盾和问题，是全 面推动军费绩效管理的基础。从制度形 式来看，军费绩效管理的制度建设应当包 括两个方面。 一是军费绩效管理的法规制度建 设。应当将军费绩效管理工作目的、工作 程序、工作任务及具体步骤等以规章的形 式确定下来，形成规范，不仅可为全军各 单位开展绩效管理工作奠定统一的制度 基础，为工作的顺利开展扫除一些不必要 的障碍，还能够增强绩效管理的规范性和 可持续性。 二是军费绩效管理的技术规范建 设。应当充分借鉴相关经验做法，从全军 的角度统一制定一套普适性和操作性强 的评价指标体系框架，明确具体指标设 计、指标权重设置以及指标计分等方法及 其使用规范，研发统一、规范的绩效预算 管理信息系统，为全军军费绩效管理工作 提供统一的业务技术标准。
作者：李坤 肖红滨 江春云/