文/文江红


随着城市的发展，建筑行业竞争
越来越激烈，参建各方都需不断提高
自身的管理水平和技术水平，而投资
控制与成本管理贯穿于项目各个阶段。
作为建设方而言，投资控制与成本管
理的好坏直接关系到项目最终的投资
效益。但每一个工程项目都具有单件
性的特点，使得同类项目工程造价可
比性不强；又具有影响因素多、建设
周期长等特点，并且项目建设过程中
的各个阶段是由不同的主管部门、不
同的咨询机构及参建方、不同的专业
资格人员进行工程管理，容易出现各
阶段不连贯的投资控制与成本管理责
任主体不明晰等问题。下面结合实际
工作经验浅谈建设方在投资控制与成
本管理过程中的影响因素、存在问题，
并提出有效控制工程造价的对策及加
快建设工程管理体制的部分建议。
一、投资控制与成本管理过程中
的问题及因素
（一）对投资决策阶段的可行性
研究深度及重视不够
在工程项目建设过程中，投资决
策对工程造价的影响程度最大，如项
目的建设地区、地点、规模、技术方案、
文/文江红
设备方案、工程方案及环境保护方案
等，都会涉及投资的变化。决策的正
确与否直接关系到项目后期的合理计
划和成本控制，而在大部分工程实际
中，往往把成本控制的关键放在了施
工阶段，而弱化了投资决策阶段对工
程成本的影响。如某项目，前期定位
为招待所，在主体结构结顶后功能调
整为星级酒店，仅顶层结构无损拆除
及原有下部已完成主体加固所增加的
费用已达主体费用 15%。
（二）控制不好工程设计阶段
工程设计是项目全面规划及实施
最终意图的过程，是处理技术与经济
的关键性环节，是确定与控制工程造
价的重点阶段。大部分工程设计人员
是“轻经济，重设计”的保守做法，
在设计时只注重工程技术是否符合规
范要求，而忽视这种设计产生的造价
是不是经济。虽然在某些大型项目的
设计方案上会采取两个以上的设计方
案进行比较，但在投资效益上欠考虑。
特别是在某些特殊情况下，建设单位
为赶工程进度匆忙进行招标及后续工
作，压缩设计周期，设计单位为赶进度，
难免会在时间紧迫、考虑不周的情况
下做出深度不够的图纸设计，方案未经技术经济比选、施工图纸未经审查
论证，而概预算编制人员往往按照设
计图纸机械地编制概预算，让用经济
来影响设计、用经济效益衡量和评价
设计方案的优秀程度等目标成为空谈，
导致的结果是施工图纸错漏较多、前
后矛盾、反复修改，甚至边设计、边
施工，变更签证一大堆，造成设计概
预算与实际造价出现偏差，给工程实
施阶段造价控制埋下巨大隐患，极大
增加了造价控制的难度。
（三）招投标阶段招标文件的编
制不规范
在招投标阶段，招标文件不仅是
投标文件编制的依据，更是合同签定
的重要内容之一，投标人必须对招标
人的实质性的要求和条件作出实质响
应，任何对招标文件实质性的偏离都
将视为废标。因此，招标文件的编制
对于控制工程造价有十分重要的意义。
招标文件中相应内容的设置将直接影
响招标工作的成果及后期工程造价的
控制与管理，比如对投标人资格要求
设置不合理、合同条款约定不严谨、
标的价格过高或过低未能真实反映实
际造价等情况，或将导致串标、围标
现象的发生，或中标单位不理想，合
同双方发生意见分歧，最终都会直接
导致工程造价的失控。
（四）部分新型材料的应用抬高
工程造价
随着科技的进步，建设行业的新
型材料层出不穷，并且不断应用到建
设工程之中。但是，很多业主对于新
型材料的性能和特质并不完全了解，
仅仅凭借其宣传及推荐情况而采纳运
用。供应商方面夸大新材料的优点，
在市场信息不对称、市场价格未透明
化的前提下单方面提高材料的价格，
使建设企业大力选购新型材料，提高
了工程项目的造价成本。
二、做好投资控制与成本管理的
对策
（一）投资决策阶段的控制与管理
投资决策是选择与确定投资方案
的过程，投资决策阶段对工程造价的
影响可占到80%左右，因此，决策的
正确与否，直接关系到工程造价的髙
低以及经济效益与社会效益的好与坏。
在投资决策阶段，要做好以下几方面
的工作：
1.做好决策前的准备工作，在搜
集一定基础资料和准确数据的基础上，
整理相关资料，做好相关调查研究等
工作。
2.结合市场需求和发展前景，合
理确定拟建项目的建设规模及建设标
准。
3.对工程项目应尽量委托有资质
并有类似业绩的单位在收集项目地点
的经济发展前景、周边的环境等更多
资料的情况下进行科学的经济评价、
编制可行性研究及工程投资估算。投
资估算尽可能全面准确，这样才能真
正起到控制项目总投资的作用。
（二）工程设计阶段的控制与管理
在设计阶段，工程管理人员应主
动联系设计人员,对建设项目的基础
方案、结构形式、功能及楼层分布等
进行反复讨论和验证，在满足使用功
能的前提下，进行方案比选、优化设计、
技术经济分析，选用安全可靠、经济
合理、先进适用的设计思路，具体可
采用以下方法：
1.树立设计控制理念，推行标准
设计：常规项目推行标准设计对于工
程造价有很大的好处，不仅能大幅度
降低工程造价，还能节约设计费用和
加快设计进度。
2.推行限额设计：在满足使用功
能和工程质量的前提下，按照可研批
复金额的范围进行限额设计。让造价
控制人员参与其中，对设计图纸进行
审核，以控制材料选用及工程量为主
要手段，使设计从开始就建立在客观
合理的经济基础之上，这样不仅能在
设计阶段控制造价，更有利于技术与
经济相结合。
3.加强设计过程管理，主要为以
下几点：第一，选择有实力的审图公
司对施工图进行审查，在审查过程中
主要以符合规范、安全为前提；第二，
建设方人员在设计出图前还应对施工
图设计深度和细度进行仔细、严格的
审查,要求施工图设计严密、全面。
如有设计更改一定要尽早提出，这样
才能让设计阶段的施工图预算更为准
确；第三，加强设计部门管理工作,
加强与设计院进行专业对接工作。
（三）工程项目招投标阶段的控
制与管理
对建设方而言，招投标阶段也是
十分重要的环节，应注意以下几点问
题：
1.合理编制招标文件：可自行组
织招标或委托有资质的招标代理进行
招标工作。在投标人条件设置上合理
设置资格门槛，严格审查投标人单位
资质，以防施工质量低劣、财务经营
状况差、信誉差的投标人混入。
2.合理确定招标控制价：招标控
制价应由建设方自行编制或委托具有
资质和能力的中介机构进行编制。招
标控制价过高会对业主造成直接损失；
控制价过低会导致信誉好、资质强的
企业无兴趣参加投标，甚至还会出现
无人投标的现象，而低门槛、小规模、
信誉差的企业则会低价中标，在施工
时偷工减料，并通过变相变更及索赔
获取不良利润。若重新组织招标，不
仅耗费大量人力、物力，还会使整个
项目的进度延长。并应在招标过程中
做好控制价的保密工作，防止串标、
围标的现象发生。
3.严格设置合同条款：合同条款
设置的不严谨会直接导致后续工程造
价的增加，或引起合同双方意见的分
歧，给采用报价技巧的虚高造价造成
可乘之机，并增加了业主后期强化监
督的成本投入。
（四）工程施工阶段的控制与管理
工程施工阶段对工程造价的影响
相对于工程设计阶段虽然小了很多,
但也要严格控制与管理。工程施工阶
段发生的变更和市场价格波动是造成
工程造价发生变化的两个主要因素，
应做好以下几方面的工作：
1.在施工过程中,引起变更的原
因有很多，如设计深度不够、地质条
件不符、设计条件变更、其余专业要求、
设备材料变更、设计遗漏、选用错误
等情况，建设方应对实际情况进行具
体分析后进行处理：
（1）严禁盲目提高设计标准，扩
大建设规模，增加建设内容；
（2）应认真审查变更的必要性，
尽可能减少变更，对非变不可的变更，
应尽早进行变更，避免后期返工造成
更大损失；
（3）对有多种变更方案的，应从
技术与经济相结合的角度认真进行方
案比选及费用估算，以确定最优方案
节约投资；
（4）在变更发生后要及时做好签
证工作，为后期结算提供依据；
（5）严格建立公司管理制度，明
确变更签发的流程，避免施工方与设
计方私下串通，为谋取不法利益项变更。
2.人材机的价格随市场波动和政
策变动不可避免，可科学的制定施工
组织计划来降低市场价格波动对造价
的影响，以达到节约投资的目的。
（五）竣工结算阶段的控制与管理
竣工结算阶段是工程造价控制与
管理的最后阶段，是最终确定工程造
价的依据，也是最重要的一环，结算
审核过程中应注意以下几点：
1.依据各项合同文件，严格对照
合同条款，对竣工工程内容是否符合
合同条件要求及合同内外工作内容进
行核对，避免同一工作在不同合同之
间重复计取。
2.按合同约定的各项结算方式及
结算依据进行审查，重点控制政策性
调整以及签证部分。要认真审查变更、
签证的变更费用。在审查过程中，不
仅要复查原图纸工程量，还要认真查
看设计单位出具的变更通知单、修改
图纸以及隐蔽工程施工记录和验收签
证等资料。
3.委托咨询机构进行结算审核的，
竣工图纸、技术资料以及相应结算资
料的提交应通过业主核对审查后移交
给咨询结构，业主对所提交资料的完
整性和真实性负责，咨询机构根据业
主移交的资料进行审核。业主应及时
对结算过程中出现的争议问题进行协
调处理。
（作者单位：宁波开投置业有限公司）