统一部署是实施保障

政府会计历经多次改革，但以往均 以部门和地方各自落实为主，导致对同 一制度的理解千差万别，制度执行效果 良莠不齐。但此次改革过程中，浙江省 财政厅高度重视该项工作，自始自终贯 穿其中，做了大量行之有效的工作，为 制度在全省顺利贯彻落实打下了坚实 的基础。 浙江省财政厅以点带面，充分发挥 会计领军人才的作用。在设计行政事 业单位领军人才班培训课程时，浙江省 财政厅有针对性地安排了政府会计改 革的系列课程，让大家对政府会计准则 制度有了一个从宏观到微观的了解。 通过有的放矢的培训，有些领军人才加 入了省财政厅的政府会计咨询专家小 组，还有部分领军人才在本单位或部门 系统内通过授课等方式将自己的学习 所得分享给业内同仁，充分发挥了会计 领军的带动作用。 按照“横向到边、纵向到底”的要 求，浙江省财政厅及早谋划，至2018年 2月份就组织完成了全省财政系统及省 级主管部门政府会计准则制度师资培

训。至2018年10月底，所有省级主管 部门和各市县财政局完成了本部门本 地区的培训工作，使广大财务人员掌握 政府会计准则制度各项规定和具体要 求，提高职业能力。同时，通过编印制 度汇编、问题解答手册等形式，为单位 提供新制度学习案头工具。 浙江省财政厅还搭建统一平台，确 保政府会计准则制度的落实质量。一 方面，构建了统一的财务核算云平台， 并通过统一招标确定5家会计核算软件 供应商，确保了会计核算口径的一致 性，有利于提升单位财务核算系统与财 政业务系统及报表系统的互联互通水 平；另一方面，统一搭建了由高等院校、 政府部门、中介机构和省会计领军人才 库中的专家组成的咨询平台，为政府会 计主体提供畅通的交流渠道。

困难和阻力不可避免

尽管财政部门在前期作了大量工 作，但“一分部署，九分落实”，制度的贯 彻实施最终要依托数量庞大的政府会 计主体。各单位的规模和业务性质各 异，领导的重视程度有高低，会计从业 人员的素质也各不相同，因此在具体实 施过程中，势必存在一定的阻力或困难。 比如，部分单位和从业人员认识不 足，缺乏积极准备的态度。这部分单位 和个人未领会到此次政府会计改革的 深刻内涵，未充分意识到实施该项制度 对实现国家治理结构和治理能力现代 化的重要作用，未意识到新会计制度对 单位业务发展的促进作用。特别是行政 单位的财务人员，职称与工资等不挂钩， 缺少学习考试的动力，存在知识结构和年 龄老化的问题，不利于推进该项工作。 同时，虽然经过财政部门和主管部 门的多轮培训，会计人员对制度的具体 框架和内容有了基本了解，也想尽快将 它落到实处，但培训内容基本针对制度

条文的讲解，完整的实务操作尚未开 展，对具体操作过程中可能出现的问题 无法预估。因此，广大从业人员面对内 容繁多的政府会计准则制度，尤其是崭 新的平行记账方式，不知从何入手。 还有部分单位缺少统筹安排，把制 度贯彻实施限于会计机构和会计人 员。此次新政府会计制度实行了双功 能、双基础、双报告，其会计事项贯穿在 整个单位业务流程中，需要业务处室的 积极参与，仅凭会计机构无法完成新旧 制度的衔接转换工作。而长期以来，行 政事业单位内设处室的分工已形成一 种习惯思维，各级各类培训也主要针对 会计人员，未对单位领导和业务处室人 员进行系统培训，使得该项工作的推进 缺少外部环境的理解和支持配合。 此外，公共基础设施准则的落实存 在定标难和入账难的问题。《政府会计 准则第5号——公共基础设施》对公共 基础设施的确认、计量和披露作了规范 规定。但在实际执行过程中，各地各单 位面对数量极为庞大初始资料并不健 全的公共基础设施，面临定标难、准确 入账难的问题。

五项可行性举措

贯彻实施政府会计准则制度，事关 现代财政制度的建立和国家治理体系 的完善。因此，必须把它作为一件大事 要事来抓，确保此项制度的扎实落地。 针对目前实施过程中出现的问题，建议从 以下5个方面来进一步推进该项工作。 一是加大培训的深度和广度。一 方面，各级财政部门和各单位财务人员 要在前期基本学通的基础上，学深学透 制度内容，并加强对软件操作的学习， 尽快从理论层面进入实操阶段；另一方 面，单位会计机构要积极主动采取行 动，制定详实的贯彻实施方案，多向单 位领导汇报，树立业财融合的理念。

二是充分做好信息化系统中的个 性化设置。功能完善的软件将大大降 低准则制度实施的难度，达到事半功倍 的效果。因此，必须做好软件需求的充 分准备，将准则制度的统一要求和本单 位的实际需求有机结合起来，做深做细 做全需求，科学合理地设置明细科目和 辅助事项。同时，要加强调研，在满足 核算要求的基础上，对一些其他共性需 求，由财政部门统一开发拓展，充分发 挥云平台大数据优势。 三是建立完善服务监督机制。浙 江省财政厅应充分发挥已组建的咨询 平台作用，积极为各单位提供新旧衔接 的简易操作流程和实施方案模板，并为 各单位开展全员培训提供优秀师资。 同时，要建立定期监督检查的机制，及 时发现并帮助解决执行过程中的一些 问题和困难，为新会计制度的进一步完 善提供素材。 四是行业主管部门要抓紧制定公 共基础设施等准则的实施办法。按照 “先易后难，先新后旧、逐步规范”的原 则，先对新建成容易确认计量的公共基 础设施确定计量原则和操作规程，及时 入账，避免账外资产规模的不断扩大。 对于存量资产，建议通过调研梳理，全 面了解行业经管资产管理现状、问题和 需求，并考虑如何充分利用现行较完善 的公共基础设施统计体系，抽调各省力 量组成制度制定小组，拟订符合行业实 际的准则实施方法，确保存量资产尽快 纳入财务账管理，实现账实相符。 五是优化政府会计从业队伍。以 机构改革为契机，优化财务会计机构的 人员结构，将优秀人才引入到会计人员 队伍中。各单位要拓宽政府会计人员 的晋升通道，提升他们的职业自豪感， 要创造多岗位锻炼的机会，推动会计管 理与经济业务的深度融合发展。 （作者单位：浙江省港航管理局 浙 江省财政厅）赵春华 楼丽娜/