东安县财政局谢助民
近年来，东安县财政局高度重视“村账乡代理”会计基础工作，针对财政监督检查发现的问题，以“零容忍”的态度加以整治，全面建立起“村账乡代理”会计制度体系，“村账乡代理”会计基础工作取得了较为明显的成效。
一、明确差距，精准查找“村账乡代理”会计基础工作存在的问题
2018年1月18日至20日，由乡财局牵头，监督股配合,采取单位自查，检查组调查了解、实地查看账薄及相关资料等方式对全县15个乡镇“村账乡代理”会计基础工作进行专项检查，结合平时调研，精准查找全县“村账乡代理”会计基础工作存在的问题。
（一）会计凭证编制、档案管理不规范。一是部分“村账乡代理中心”记账凭证编制不规范，存在多借多贷的情形；二是会计科目使用不规范，部分乡镇将“银行存款”科目与“现金”科目混用；三是记账凭证摘要不完整、不准确；四是记账凭证要素打印不齐全，部分记账凭证缺少“记账人”“审核人”“会计主管”等名称；五是已做收入、支出的凭证未加盖印章，大部分村账上未加盖“收讫”“付讫”“附件”等印章；六是会计凭证封面、档案盒内容填写不完整。
(二)账务处理不严谨。一是部分行政村每月未进行收支结转，就打印报表，导致报表不平；二是部分行政村账表上的月末银行存款余额跟银行对账单不符。
(三)原始凭证管理不规范。一是部分行政村报账发票手续不齐全；二是部分行政村少量发票没有使用正规凭证书写；三是部分行政村存在白条抵库的情况；四是部分行政村存在以领代报的情况；五是部分行政村报账员与村代理会计支出发票报账手续不齐全。
二、明确重点，确立加强“村账乡代理”会计基础工作思路
根据《湖南省乡镇财政管理条例》《湖南省财政厅关于开展创建星级乡镇财政所工作的通知》《湖南省乡村财政财务管理绩效考评办法（试行）》及《永州市“村账乡代理”财务管理制度》等文件精神，明确重点，加强“村账乡代理“会计基础工作思路。
（一）高度重视“村账乡代理”会计基础工作。2018年初，县财政局根据上级文件精神要求和该县“村账乡代理”会计基础工作现状，大胆决策，提出推进“1+16”“村账乡代理”会计制度体系建设的工作思路，明确由乡财局牵头，会计、监督等股室配合，作为乡镇财政的重点工作，实行“一月一调度”，强力推进全县“村账乡代理”会计基础工作。
（二）建立机构，明确职责。2018年2月，在充分调研和专项检查的基础上，县财政局指导乡镇组建“村账乡代理中心”，明确其主要职责，岗位设置，“村账乡代理中心”内设主任、代理会计和总出纳三个工作岗位，各行政村只设一名报账员。
（三）明确推行“村账乡代理”制度路线图。为加快建立“村账乡代理”会计制度体系，乡财局制定了“‘村账乡代理’会计制度建设‘时间表’”，由财督股等股室配合乡财局，按时间节点和职责分工抓好落实，确保乡镇“村账乡代理”工作有序推进。
三、量身定做，构建“村账乡代理”会计制度体系
（一）制定“村账乡代理”会计制度体系。根据省财政厅文件精神和市财政局“村账乡代理”财务管理制度要求，结合我县“村账乡代理”会计基础特点，县财政局制定出台了“1+16”“村账乡代理”会计制度体系，搭建“村账乡代理”会计制度框架。出台《东安县“村账乡代理”财务管理规定》和16个财务管理制度：收入管理制度、现金管理制度、银行存款管理制度、支出管理制度、备用金管理制度、财务开支制度、报账制度、账户管理制度、票据管理制度、资产管理制度、债权债务管理制度、财务审计制度、民主理财制度、财务公开制度、责任追究制度、档案管理制度。
（二）建立职务犯罪防控机制。县财政局结合“村账乡代理”会计制度建设，联合县检察院制定了《东安县乡村财政财务系统开展乡村财务内控监管预防职务犯罪工作的实施办法》，通过组织召开动员会，上法制教育课、剖析典型案例、梳理业务流程等措施，全面梳理排查乡村财政财务业务流程和岗位风险，有针对性地加强改进措施，有效堵塞财政资金和村账乡代管资金的监管漏洞。
（三）实行财务审查监督机制。乡财局协同监督股在每个乡镇财政所设立一名财政监督员，由财政监督员加大对“村账乡代管”资金的监督检查，每年每个乡镇要对所属行政村的“村账乡代管”资金进行一次全面检查，并上报检查结果，由乡财局对全县“村账乡代管”资金按20%比例的行政村进行一次专项抽查，结果列入财政绩效考评目标管理内容。
（四）完善“互联网+监督”平台建设。按照县委、县政府统一部署，县财政局配合县纪委，加快推进“互联网+监督”平台建设，将村级财务收支录入“互联网+监督”平台，并上传村级财务收支发票；同时实行民生资金的来源、去向、过程、效果、问题、投诉全面网上公开，接受社会各界和人民群众的监督，促进“村账乡代理”会计制度的落实。
四、专项整改，着力提高“村账乡代理”会计基础工作水平
按照“村账乡代理”“1+16”会计制度体系要求，强力整改、着力提高“村账乡代理”会计基础工作水平。
（一）加强学习，夯实基础。坚持自学与培训相结合，积极参加各级各部门组织的各项培训，认真学习、勤于思考，将理论知识与实际工作紧密相结合，不断提高思想素质和业务技能。
（二）严格制度，规范业务。严格按照《会计法》《预算法》《政府会计制度》《永州市“村账乡代理”财务管理制度》及全县“1+16”“村账乡代理”会计制度体系的要求，进行会计核算，规范代理中心业务。
1.坚持会计凭证编制、档案管理规范。严格按照《政府会计制度》的规定，规范会计科目使用，将各项经济业务分类入账，严禁记账凭证上出现“多借多贷”等情形。记账凭证摘要严格按照真实经济业务进行反映；记账凭证内容打印齐全；会计封面、档案盒内容填写必须完整。
2.坚持账务处理严谨规范。每月记账后，坚持将收支转结余后再进行月结，凭收支转结余之后生成的会计报表入账。代理会计要督促村级报账员及时报账，确保当月的收支当月入账，并逐笔核对每笔收入支出，确保账表上的月末银行存款余额跟银行对账单相符。
3.坚持严格原始凭证管理。村账代理会计要根据相关文件精神对行政村的收支凭证进行规范管理。支出发票手续必须齐全，对会议费必须要有会议记录及签到册，工程项目要有合同及验收单，各项支出发票必须要有村民理财小组成员3至5人的签名及加盖村民理财小组的公章，否则不予报账；支出发票必须规范，不允许存在白条抵库的情形，该开具发票的必需要开具正规发票，不允许以领代报，必须要以在商品供应者或劳务提供者那里取得的原始发票为依据报账；差旅费开支、领（借）款等业务，必须使用统一印制的差旅费报账单及领（借）款单办理业务，一项经济业务有多张原始发票的，需粘贴在统一规范的原始凭证粘贴单上进行报账。为避免原始凭证重复使用，已做收入、支出的原始凭证必须加盖“收讫”“付讫”“附件”等印章。
（三）完善监督，提高水平。县财政局坚持指导各乡镇财政所建立起有效的工作责任制和完善的监督机制，促进“村账乡代理”会计业务规范化。乡财局坚持协同监督股定期或不定期进行抽查，对整改不到位，问题突出，造成影响的，特别是对屡查屡犯的问题，一律严格按有关规定处理。
