2015 年袁财政部出台了叶政府会 计准则要要 要基本准则曳和 6 项政府会 计具体准则及固定资产准则应用指 南曰2017 年袁财政部印发叶政府会计 制度要要 要行政事业单位会计科目和 报表曳袁 要求于2019 年 1 月1 日起 施行袁政府会计改革已野近在眼前冶遥 原来的以收付实现制为基础的预算 会计制度体系袁变更为野双基础冶野双 分录冶野双报告冶的预算会计和财务 会计适度分离又相互衔接的会计制 度体系袁对政府会计核算模式也提出 了新的要求。
一、政府会计核算的新 模式要求
现行制度中对于财务会计和预算会计核算系统的界限并不清晰，对于涉及预算资金变动的业务，实行的是“单系统、双分录”的做法，一做法一定程度上解决了单纯收付实现制的预算会计系统的弊端，但在理论基础、要素设置和信息输出等方面依然存在诸多问题，新制度继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，重构了“财务会计与预算会计适度分离又相互衔接”的双系统核算模式，
反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向，对政府会计核算提出了新要求。
一是“双功能” 。在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债、净资产、收 入 、费用五个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。
二是“双基础”。财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。双系统采用“双基础”，财务会计系统以权责发生制为基础，预算会计系统以收付实现制为基础。
三是“双报告” 。通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。“双报告”的信息输出方式，既提供财务信息，也提供预算管理信息。
一方面，系统之间实行平行记账，“对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在 进 行财务会计核算的同时也应当进行预算会计核算”；另一方面，通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”并在附注中进行披露，反映单位财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的本年盈余数与本年预算。
结余数之间的差异，从而揭示财务会计和预算会计的内在联系。

二、政府会计核算面临的新挑战
（一）按《 政 府 会计制度》实施会计核算难度加大
《政府会计制度》实施后，为满足这种“双功能”“双基础”“双报告”的实施要求，单位需要对海量信息进行规范化采集、 传输、处理和应用。同时， 《政府会计制度》规 定 自 2019年1月1日起，现行《行政单位会计制度》等12 个行业会计制度统一合并，对基本建设投资按照本制度进行会计核算，不 再 单 独建账。政府会计人员受收付实现制惯性思维影响，对权责发生制核算、行业会计制度合并、基 本 建 设 投 资并账核算等变化的思维转换比较困难。此外，与制度实施配套的会计标准建设滞后，对会计人员的职业判断提出了新的更高要求。
（二）从 事政府会计的工作人员专业素质相对薄弱
相比企业，政 府 单位对优质会计人才的吸引力较弱，单位内部人才培养机制不健全，缺乏人才退出机制，岗位竞争不激烈，会计人员自身缺乏竞争压力和危机感，大多满足于已获取的学历、职称，对 专 业素养和技术职称等级提升的动力不足。政府会计队伍大而不强的状况广泛存在， 非专业、低学历、无职称及高龄化等问题仍然突出。现有会计人员的专业能力难以满足《 政 府 会计制度》实施的要求。
（三）人工智能在会计领域得到广泛应用 从2017年开始，国 际四大会计师事务所相继推出财 务机器人以替代人工来解决很多简单、耗时、重复的工作任务。之后，央企也开始引入财务机器人来尝试作业。中化国际（控股）股份有限公司引入普华永道财务机器人，建立财务共享中心；部分商业银行引入毕马威财务机器人， 完成业务流程的数字化转化工作。同时，地方企业也开始引入财务机器人，用于记账凭证、利润表、会计账簿 等的自动化生成工作。《2018年国务院政府工作报告》提 出，加强新一代人工智能研发应用。无论从会计行业发展还是国家政策导向来看，人工智能将会越来越多地应用于会计领域。因此，引入人工智能来提高政府会计核算的工作效率和精确度，降低政府运作成本，成为各级财政的必然选择，同时也是落实党的十九大报告提出的“ 全 面实施绩效管理”的 客观要求。
三、政府会计核算智能化设想
（一）提 高 政 府 会计核算自动化水平
一是完善行政事业单位会计核算管理功能模块，根 据《政府会计制度》要求，结合原12个行业会计制度合并 后的会计总账体系要求，设置标准统一的基础数据字典和业务控制表，实现核算系统底层与表层各业务应用功能衔接， 自动化支撑财务会计和预算会计平行记账。二是建设财政总预算会计管理功能模块，满足财政总预算会计管理需求。三是打造流程自动化的政府财政总账和财务信息处理引擎，实现财务管理工作自动化，自动生成会计报表、决算报表和政府财务报告。通过一体化平台建设，可促进会计核算与预算编制、预算执行、国有资产管
理等模块的数据衔接，实现会计核算自动化。
（二）实现政府会计核算智能化
结合行政事业单位的实际业务流程以及政府支出经济分类科目改革要求，引入场景校验模式，在会计核算模块预设校验规则，自动生成会计凭证，实现会计核算智能化。一是根据预设规则， 用会计核算模块对相关业务模块转入的经纪业务事项信息进行校验，系统根据场景（经验值）自动触发生成会计凭证，存在多种业务场景的，由会计人员判断生成会计凭证。二是对预设校验规则无法覆盖的经济业务事项，由会计人员将会计处理结果归入待确认场景库，经分析论证后，增设新的场景校验规则。
（三）强化财政财务信息辅助决策功能 利用“大数据”战略和“ 互联网+”优势，结合“政务云” 建设，建立高效运转的政府财政管理和会计信息的综合数据仓库，整合业务管理和会计信息等财政内生数据资源，共享采集政府其他部门及社会数据，并 建 立智能财政财务数据分析与应用平台，探索财政大数据和人工智能辅助决策管理，通过云计算等高科技运用，将财政财务信
息运用于经济社会运行决策。政府会计制度施行在即，财政部门应积极借助信息化工具，推动政府会计改革不断深化。一方面，要 加强《 政府 会计制度》培 训 和 指 导 力 度，提高政府会计人员专业素质；另 一方面，要 全力推进政府会计核算智能化建设，进一步提高工作效率和管理透明度，促进政府财政管理水 平提升。  课题组组长胡 钧 成员院郑爱萍汪亮王珊珊渊执笔