政府会计改革是推进国家治理体 系和治理能力现代化的重要举措，是财 政改革的重要内容之一。这吹响了政 府治理体系持续深入改革的号角，是全 面深化服务财税体制改革的重要基础， 这种转变要求各级政府收支预算全面 纳入绩效管理。全面实施预算绩效管 理需要更高质量的会计信息，这就要求 相关单位集成政府会计核算模块，加强 财政资金的信息化管理。 目前，政府会计准则体系的基本构 架已经确立，实质性内容清晰明了。但 是，机关事业单位使用的财务核算软件 仍存在种类繁多、样式不统一的现象。 在本文中，笔者分析目前机关事业单位 使用财政一体化会计核算模块的情况， 并提出相关建议。
自行开发模式占多数
目前，符合财政要求的商用软件是 软件公司开发的适用机关事业单位通 用的软件，机关事业单位再根据自身实 际情况设置科目和辅助核算项。但在 实际应用中，有些基层单位并不能按照 财政要求设置统一的一级科目和相应 的辅助核算项。 单位自行开发会计软件的主要是 事业单位。医院和高校的核算业务复 杂，通用的商业会计软件不能满足其核 算使用要求，需要开发与业务系统相关 联的财务管理系统。除此之外，自行开 发会计软件的还有科研机构和一些规模 大、对核算有特殊要求的事业单位。 对于笔者所在的河北省来说，《河 北省会计集中核算平台推广应用实施 方案》规范了平台使用要求：一是使用 主体范围包括省直单位（除军队、涉密 单位）和已实现国库集中支付电子化的 市县区（除军队、涉密单位）；二是自 2018年1月1日开始使用。
会计软件使用中存在诸多问题
目前，机关事业单位在会计软件使 用中存在财务核算软件管理不统一、会 计核算模块重复建设以及会计人员素 质不高等问题。 在财务核算软件管理方面，目前，
机关事业单位财务会计核算软件种类 较多，操作方式各不相同，导致难以实 现财务核算工作的标准化管理。同时， 会计核算软件模块数据无法与财政系 统联网，上级财政部门不能进行实时监 控。这样就无法对预算执行单位的资 金使用情况进行监督，缺乏科学的财务 管理和控制方法，使得预算和实际支出 偏差较大，从而使得预算失去约束作 用。其生成数据格式也不统一，使用时 需要进行转换。由于软件种类多样，最 终生成报表格式需要转换成上级财政 要求的统一格式，不利于实务操作。 此外，机关事业单位会计人员专业 素质不高，不利于会计人员流动。机关 事业单位内部人才培养机制不健全，缺 乏人才引进、退出等流动机制，岗位竞 争不激烈。会计人员不具备独立完成 信息化操作任务的能力，对信息化及网 络知识掌握不够全面。机关事业单位 在行政工作中普遍存在专业单一问题： 能宏观掌握会计流程和工作职能的，不 具备会计信息化的使用能力；能熟练运 用电子信息化软件的，不具备会计工作 流程的掌控能力。 会计核算模块重复建设也容易造 成浪费。会计核算软件的多样性以及 不同行业事业单位的特色性，使不同 的软件公司研发出各自模式下的会计 核算模块，导致目前行政事业类会计 核算模块的重复建设。而重复建设的 最根本影响在于资源配置低效益、结构
雷同，引起区域间无序竞争甚至资源的 浪费。
财政一体化平台实现数据共享
与上述会计软件相比，财政一体化 会计核算模块具有诸多优点，比如实现 了数据在不同模块之间的共享。 在省级财政一体化平台会计核算 模块中，凡是通过国库支付系统（零额 度）支付的经济事项，均可自动生成记 账凭证，这样能减少会计人员的工作 量，提高工作效率和记账准确率。同 时，一体化业务应用平台含有预算编 制、预算执行、国有资产管理和会计核 算等多个子系统，包括了预算编制、执 行、监督和分析等财政业务管理的全过 程，也可自动生成决算报表，实现政府 会计的相关要求。 财政一体化平台会计核算模块有 利于财政、审计实时监控。财政部门以 “全省一盘棋”的建设模式推进财政信 息化建设，为政府会计改革提供强大技 术支撑。以集中模式建立财政数据储 备中心，利用云技术进行集中部署和分 级管理，使得财政业务应用系统能够实 现数据集中、信息共享。这样会计软件 的操作就能在财政专网进行，所有操 作都有记录，提高了政府财政信息的可 用性和透明度，进而推进政府信息公 开， 有效预防腐败， 强化财政监督作用。 财政一体化平台会计核算模块还 有利于机关事业单位财务数据的安 全。使用省财政一体化平台会计核算 模块，有利于规范机关事业的会计核算 工作。在进行会计核算时，会计人员的 操作均在财政专网进行，数据保存在财 政的数据存储设备上，从而确保财务数 据的安全和资金的有效使用，并且能够 保证会计核算信息的真实性和全面性。 此外，财政一体化平台会计核算模 块有利于提高财政资金使用效益。一 方面，财政一体化平台不需要各单位购 买财务软件和硬件，不用按期支付软件 维护费和会计人员培训费等。另一方 面，财政一体化平台能够提高资金的使 用效率。机关事业单位通过平台进行 会计核算时，可通过一体化平台及时了 解部门资金支付进度、剩余额度等各项 信息，从而更好地管理资金，并且能够 实时对各项资金活动进行有效监督。
财政一体化平台会计核算模块提 高了政府会计核算的工作效率和精确 度，可达到财政会计核算工作的规范化 和标准化管理。财务人员对此熟练掌 握后，可在不同岗位之间流动。
实现会计核算模块智能化
对于财政一体化平台会计核算模 块的下一步探索，笔者提出如下建议。 一是界面操作应简单便捷，实现会 计核算模块智能化。随着人工智能时 代的到来，政府会计核算模块可以加强 人工智能技术在财务领域的推广。人 工智能技术与财务共享中心的深度结 合，将能够替代现在传统会计核算岗位 的大部份机械性工作。同时，标准化大 数据的深度积累，将催生经营决策的深 度变革，改善运行并提升资金绩效，实 现精细化管理。 二是预算单位会计账套设置及操 作人员设置等权限可适度增大。可根 据政府会计制度要求，结合原行业会计 制度合并后的会计总账体系要求，设置 标准统一的基础数据字典和业务控制 表，实现核算系统底层与表层各业务应 用功能的衔接。预算单位应建立财政 总预算会计管理功能模块，满足财政总 预算会计管理需求，在实际操作过程中 根据单位自身情况不同而设置不同的 核算辅助功能。 三是及时更新国库支付数据。为 全面贯彻政府会计关于加快预算执行 支出进度，提高财政资金使用效益的总 体要求，财政部门要结合机关事业单位 的实际业务流程，不断挖掘国库支付数 据使用效能，及时更新国库支付数据， 并在省财政一体化平台的会计核算模 块中予以体现，积极完善预算执行信息 的反应机制。 四是适当拓展其他功能，强化财政 财务信息辅助决策功能。充分借助“大 数据” 及“互联网+”平台，建立高效运转 的政府财政管理和会计信息的综合数 据库。同时，应整合业务资源，共享其 他部门及社会数据，并建立智能财政财 务数据分析功能，通过云计算等高科技 手段，将财政财务信息运用于经济社会 运行决策。 （作者单位：河北省人力资源和社 会保障厅）
 ■陈飞/文