近年来，龙游县按照 “做强做优做大”的总体目标， 完成了政企分开和搭建融资平台工作，形成由县国资 委负责监管、母公司负责投融资、子公司负责经营、职 能部门通力协作的 “1+6”、“一盘棋”工作格局。 ■ 改革成效凸显
保值增值功能显现。通过三年改革， 6家国企在 （2016—2018年）任期目标责任制中，其营运收入、利 润、政府性项目和经营性项目投资等重大指标上，均取 得了一定的成效。截止2018年底，全县国有资产达到 265.64亿元，累计实现经营性收入23.46亿元，利润 1.28亿元，上交各项税收及附加2.29亿2018年底完成投资额65.4亿元。以国资公司为融资 主体，为全县各类项目建设融资总额共44.6亿元，为 经济社会发展打造了“新引擎”。2018年，在全国投资 潜力百强县评选中，龙游县排列第12位。 融资实力显著增强。一是拓宽了融资渠道。从单 一项目贷款转向流动资金贷款，依托股权融资、租赁融 资和公司债券等路径，构筑了融资平台。自2015年底 以来，累计获批融资额113.9亿元。二是提升了信贷 空间。2014年底融资余额仅为16.6亿元，到2018年 底融资余额达55.39亿元，为国资发展赢得了较大的 运作空间。三是降低了信贷成本。实施资金池、资产 池“两池”运作，提高了经营效益。资金池日均归集资 金4.26亿元，累计调剂资金8.54亿元，节约信贷成本 6860 万元；2015 至 2018 年，综合理财收益 3373 万元。三年来， 由国资公司为主建设的各类政府性项目153个，截止元；共有2263宗资产纳入集中管理，市场化出租率从 23.8%上升到95.3%。 监管体系逐步健全。一是加快国资公司“去行政 化、推市场化”进程。探索市场化选人用人机制，体制 内人员参与高管选拔后，一旦录用即放弃公务员身份； 企业聘用员工推行合同制，所有一般性、临时性用工采 用劳务派遣制。建立以经济指标、政府性项目和可持 续发展能力为主的绩效考核机制，将工资总额与公司 绩效挂钩，对高管采取基础工资加绩效、以绩效为主的 薪酬考核制度。二是健全国企监管体制。按照《关于 推进龙游县国资改革若干意见》的精神，制定企业人事 管理、工资总额预算管理、经营业绩考核及薪酬管理、 财务管理和投资项目管理政策。配套健全“1+6”监管 制度，对公司财务实行统一监管。三是夯实国资监管 体系，从人事、财务、投资、项目、薪酬、党建等方面，完 善了一系列政策制度框架，出台了政策文件20余个， 涉及制度性条文100多项。 ■ 存在的主要问题
龙游县国资改革已进入了 “深水区”，一些结构性、 局部性的问题不断显现，主要体现在五个方面： 上下共识尚未形成。深化国资改革的必要性、重 要性和迫切性意义何在？国资改革对于推进县域经济 社会发展的引领作用如何体现？诸多问题认识模糊， 评价不一。有些干部群众认为国资改革并未达到预期 目标；国企老总薪酬高、权力大，国资国企没有形成真 正意义上的“四自”市场主体；人浮于事，效益低下，竞 争力不强，后续乏力，甚至会造成新的历史包袱；国资 改革是换汤不换药。围观者多，裁判员多，主动参与 少，戮力同心少。 体制机制有待创新。分析前一轮改革的体制机制 弊端集中表现在三个方面：一是企业法人治理结构不 尽完善。事权不分，均未设立董事会、监事会。同时， 行政主管部门将业主职责、项目前期管理职能交给国 企，增加了后续建设的障碍和困难，形成了公司部门
化。改革前，公司隶属于行政部门，承担部分行政职 能；改革后，依然存在部门与公司职责不清，出现较多 的错位。二是无序低效同质竞争。6家国企产业同类 竞争挥之不去，造成人、财、物的重叠浪费。三是在垂 直管理和职级设置上左右钳制。主管部门和公司老 总，各自分头向分管副县长汇报，徒增了扯皮推诿。 国资人才断层脱节。一是体现在国企老总层面。 改革之初，年薪三十万元左右的待遇高于机关同级领 导，具有较强的吸引力。随着机关干部收入的逐年提 高，且公司主管实行的是年薪制，扣除税金后，薪酬较 之同级领导干部已无明显优势，加之年龄偏大、压力较 重及运行体制的约束，致使部分高管心生去意。二是 技术人才捉襟见肘，骨干人才储备不足。受到机制体 制和薪酬激励乏力的影响， “专业人才进不来、多余冗 员出不去、骨干人才留不住”。三是用人把关不严。各 公司组建之初，许多年龄大、文凭低、无一技之长的各 类人员纷拥而至，泥沙俱进，占着位置，顶不上用。 运营效益仍需提升。一是缺乏顶层设计。从产业 布局功能定位和发展方向看，促进国资国企的扶持政 策体系还不完善。从国资监管层面看，资产管理方式 仍显粗放，分类监管模式亟待完善，对分散在乡镇（街 道）管理的国企资产监管还不到位。实行市场化运作 的国企内部机构设置仍有行政化倾向，职业经理人制 度有待建立。国有资本经营预算的基础性、制度性工 作尚未同步到位，预算管理与审查监督体系有待健 全。二是主营业务板块规模较小。当前龙游县国企基 本上属资产管理平台或融资平台，除承担政府性投资 项目外，还缺少市场化项目营运模式和盈利模式。部 分国企的优质有效资产比例偏低，盈利能力较弱。三 是公司战略经营不清晰。体现在目标方向定位上、重 大项目选择投向上还需稳妥。四是未来几年集中到期 的债务增多，偿债压力逐年递增。国企如何激活有效 资产，加强与全县主导产业发展规划的对接，形成滚动 发展的模式还有一定的差距。 绩效考核机制亟需完善。一是现有考核体系不够 科学。在针对性和操作性上尚未能与国企功能定位和发展目标相匹配，考核的激励导向作用有待提高，考核 内容未突出国企市场主体地位,绩效考核的客观公正、 透明度还不够。同时，完全套用党政机关的条条框框， 约束大于激励，捆绑了适度合理的经营支出，降低了市 场竞争力，制约了国企拓展经营的空间。二是部分公 司对子公司分类考核激励体系尚未建立，经营投资风 险责任有待强化。三是多重考核致使企业疲于应对。 对国企考核的有县国资委、督考办双重考核，还有不定 期的纪检监察巡查，多部门交叉考核（巡查），让企业感 到无所适从。 ■ 深化国资改革的相关建议
增进共识，明确国资国企改革目标方向。新一轮 国资国企改革要谋划总体设计，进一步明确改革方向 和目标任务，加快国企的重组整合，破除现行按行业构 建的模式，打造以产业为基础的 “大国资”平台，更好地 发挥国有资本的主导作用和产业引领功能。一是继续 在创新体制机制上发力，在配套政策体系上完善。二 是翻篇归零，彻底改革。对6家市场化国企全面整合 融合，根据国有资本的战略定位和发展目标，加快市场 化转型，打造具有龙游特色的现代企业集团。三是对 全县所有国企进行全面重组，寻求国企与现代经济发 展相适应，充分对接金融、资本市场，以推动项目、投 资、建设、管理专业化。 激发活力，着力提高国资公司运营绩效。要以做 大做强为目标, 明确产业发展方向，通过建立完善扶 持激励政策，促进国资公司激发活力，鼓励企业转型升 级。一是拓市场。要引导和支持国企开拓市场化项 目，加大运营、投融资模式创新力度，力求通过发行企 业债券等直接融资方式，多方筹集资金。二是明路 径。积极稳妥发展混合所有制经济，鼓励民资参与国 企改革，试行代建制，采用BOT、BT、PPP等方式吸引 社会资金投入政府项目建设。三是促上市。要把推进 上市作为国资改革和发展的重要举措来抓，拓宽国企 发展新空间，为化解债务寻找新途径。继续发挥好资
产池、资金池、项目池“三池”联动效应，优化国有资本 配置和运行效率。 强化监管，完善国有企业现代治理体系。一是继 续深化去“行政化”、“机关化”进程。做好“放与管”、 “加与减”的文章，提高国资国企运营效率。做到多放 权、少干预， 从 “管人管事管资产” 向 “管资本”转变。在 人、财、物及经营决策上要减少“行政化”约束，去除 “机关化”管理模式，减少出资人审批核准事项，更多地 运用法治化、市场化监管方式，确立国企市场主体地 位。二是健全完善科学管控分类监管制度。宜将分散 在乡镇（街道）的各类国有资产纳入国资委集中统一监 管。加快监管职能的转变，提高监管能力和水平。三 是建立现代企业制度。完善公司董事会、监事会治理 结构，建立高层管理人员选拔和激励约束机制。建立 健全高效协同的内外监督机制与重大决策失误、失职、 渎职责任追究机制，严防国有资产流失，确保国资保值 增值。同时，探索容错纠错机制，为有为者担当，为创 业者分忧。 形成合力，全力营造国资改革的浓厚氛围。要以 “大国资”的思路统领国资国企改革，各相关部门、国企 要从全县经济社会发展大局出发，明确职责，理顺各类 关系。一是完善考核激励机制。健全业绩分类考核评 价机制，按照经营性、公益性不同类型，科学设置考核 指标，优化国企绩效考核方案，建立适应市场竞争要求 的业绩考核、薪酬管理和激励约束机制，发挥激励效应 与导向作用。二是把握激励和约束的平衡点。突出国 企市场主体地位，在法律制度框架内给予国企充分的 项目决策权和一定的财务灵活度，提升核心竞争力和 国资营运效益。约束不能大于激励，适当放宽企业必 要的经营开支。三是政府 “代建费”必须履行到位。对 政府公益性代建项目，一经签订协议，必须按市场化运 作，按合同条款及时足额支付到位。