牛志奇 聂勇/文
 财政部2017年10月底印发《政府 会计制度——行政事业单位会计科目 和报表》（下称《制度》），掀起一场划时 代的、里程碑式的政府会计改革。2019 年1月1日，《制度》正式施行，水利部政 府会计制度改革各项工作稳步推进。 政府会计制度的实施涉及面广、政 策性强、技术难度高、工作量较大。水 利部高度重视，要求积极推进这项改 革。在一年左右时间里，水利部超前部 署，在大量繁杂的准备工作中，理思路、 攻难点、创亮点，真抓实干，确保政策如 期落地，制度全面实施。
下好“先行棋”： 改革靶向施策精准发力
政府会计制度改革重构了政府会 计核算模式，有机统一了政府单位会计 制度，全面引入权责发生制核算原则， 充分体现了财政预算改革的新要求。 一项制度革新带来多项业务挑战，如何 在短时间内全面贯彻政府会计制度，水 利部需要攻克多道难关。 单位链条长， 5个层级，300多家预 算单位，全面贯彻落实难度较大。同 时，单位财务人员多，且大多数集中在 市、县级基层单位，业务水平参差不 齐。政府会计改革技术要求高，信息系 统稳定性、适应性存在较大不确定因 素。此外，单位类型多样，包括行政、事 业、科研、医院、学校、基建项目法人等 不同类型的单位，设置统一标准化科目 难度较大。 对此，水利部直面问题，有的放矢， 高度重视政府会计制度贯彻落实，结合 工作实际，开展深入剖析，力争改革精 准、有力、有效。 超前部署谋划，改革按下“快进 键”。水利部以宣传培训为基础，提高 重视程度：印发《水利部关于认真贯彻 实施政府会计准则制度的通知》，对各 项工作进行安排部署；创新培训方式， “请进来”与“走出去”相结合，现场教学 与网络教育相结合，集中学习与个人自 学相结合，确保每位财务人员都能深入 学习改革要求和制度规定，提高培训针 对性、实效性；对200多名业务骨干进 行集中培训，邀请相关专家对政府会计 准则制度作详细解读，充分发挥骨干人 才的引领和辐射作用。 水利部财务司充分利用各种会议、 培训，宣传讲解政府会计制度改革有关 工作。2018年，财务司在中国水利学会
财务分会年会上做《推进水利部门政府 会计制度改革的分析与思考》主旨发 言，加速推进水利系统单位政府会计制 度改革。 制作实务范例， “手把手”指导应 用。2018年年初，水利部组织成立由相 关水利单位、高校专家学者组成的课题 组，启动《水利部政府会计制度会计处 理范例》编制工作，通过具体案例、细化 名目，制作可操作性强的指导手册，让 制度实现真正“落地”。在编制过程中， 紧扣政府会计制度改革要求，通过召开 座谈会、实地走访、发放问卷等方式，了 解水利行政事业单位会计核算现状，梳 理单位业务核算流程。针对水利部相 关行政单位、事业单位、科研单位和基 本建设项目的业务范围、管理要求和核 算特点，深入分析执行政府会计制度的 重点、难点和着力点，最终分类编制4 本册集，提出新旧制度衔接和财务会计 与预算会计核算范例，为财务人员日常 核算提供工作指南，帮助他们更好地理 解掌握、使用政府会计准则制度。 升级信息系统，改革有了“硬核”支 撑。《制度》所确定的新的核算模式离不 开现代化会计信息系统的支撑。水利 部及时升级改造水利财务管理信息系 统，财务司会同水利部信息中心全力推 进财务管理信息系统改造完善，开发新 功能，优化各功能模块间的数据互联互 通，提高系统智能化水平，更好地服务 水利部门财务管理工作。2018 年11 月，系统升级改造完成，并详细研究制 定新旧科目转换方案， 12月组织部分单 位开展试运行。2019年1月，全部单位 正式启用新会计制度账簿填制会计凭 证， 2月初完成2018年年底结账及2019 年新会计制度期初余额衔接工作。目 前，系统对常用业务实现了平行记账的 自动处理，同时还提供了会计凭证模
板，供预算单位根据业务需要自行设 置，提高了系统自动化处理效率。
啃下“硬骨头”： 改革扎根行业服务行业
科学设置符合水利部特点的会计 科目，是政府会计制度改革落地的重中 之重。对水利部管理的公共基础设施进 行研究，是政府会计制度改革在水利部有 效推行的现实需要。 对此，水利部聚焦重点，逐个突破， 结 合行业自身特点，在科目标准化制定和公 共基础设施研究上深入钻研。 水利部直属单位类型多样，为便于 数据汇总和财务监管，需要在政府会计 制度总体框架要求下设置适用于所有 类型单位的会计核算科目。如何将不 同类型单位使用的行业会计科目统一 为标准规范科目，是难点，更是重点。 2018年年初，水利部充分征求直属 单位意见、建议，并就资产分类、折旧提 取等开展实地调研。经过反复研讨、 修 改完善，当年年底《水利部行政事业单位 会计核算标准化科目》印发，在财政部设 置的103个会计科目基础上，对科目进行 细化，共设置439个会计科目。其中， 财 务会计科目315个，预算会计类科目124 个， 有217个会计科目设置了辅助核算。 标准化引领会计核算体系统一、规范， 确 保了2019年1月1日政府会计准则制度 落地执行。 水利部管理着大量的公共基础设施， 数量多、金额大、范围广。准确、完整、 规 范地开展会计核算，是加强公共基础设 施管理的重要基础，也是为单位管理、 国 家宏观决策提供数据的重要参考。水 利部组织专门研究团队开展公共基础 设施分类研究，通过座谈、实地调研等方 式，了解水利公共基础设施管理、核算现 状，强化资产管理，提出符合水利特点的 《水利公共基础设施分类体系》。目前， 已取得阶段性成果，将对水利行业公共 基础设施会计核算起重要的指导作用。 同时，针对建设项目的业务范围、 管理要求和核算特点，增加了水利建设 项目资金投入会计核算的内容。水利 建设项目资金投入部分，按照中央投入 资金、地方配套资金、贷款取得资金3 部分内容进行案例实务分析，对部属单 位、地方水利部门都具有指导意义。
打好“持久战”： 改革深入推进释放潜力
执行政府会计制度，涉及新旧科目
衔接、期初余额设置、新制度执行等一 系列工作，需要督促各单位严格执行相 关要求，加强各单位间的沟通交流，及 时发现问题、分析问题、解决问题。 水利部相关单位积极开展水利财 务管理信息系统测试，模拟完成期初建 账、制单、期末结转、生成财务报表等一 整套实务操作流程，及时发现反馈系统 运行中存在的问题，提出修改完善意见 和建议。还有的单位专门成立政府会 计制度学习小组，深入挖掘重点业务和 经常性业务，提高分析问题、解决问题 的能力，最终形成17类经济业务的会 计核算模板。总体来说，各单位采取多 种措施，紧盯目标，逐个销号，推动制度 执行。 2019年4月，水利部财务司召开政 府会计制度改革座谈会，对新制度实 施以来执行中遇到的问题进行集中梳 理，共同研究解决，指导今后实际工 作。同时，还邀请了财政部专家讲授 规定要求，安排了基层单位财务会计 人员介绍费用核算范围、年末暂收暂 付业务会计处理及科目设置等具体会 计核算经验做法。 聚焦问题下深水，总结经验摸实 情。水利部通过建立问题反馈机制，及 时总结创新做法等，有效推动政府会计 制度的贯彻实施，将改革不断推向深 入，释放改革潜力，提高改革效益。 同时，水利部充分利用信息化手 段，通过建立问题报送管理系统等方 式，及时收集基层单位出现的问题，会 同信息化主管部门协调相关承建单位 完善技术保障服务渠道，加强技术保障 力量，采用远程解答与现场服务结合、 线上交流与线下反馈并行等服务方 式。针对使用中出现的问题，及时研究 提出解决方案，并不断完善系统，确保 系统运行效率；通过交流座谈、案例教 学等方式，进一步推进制度贯彻执行。 立足实际，着眼长远，水利部政府 会计制度改革各项工作稳步推进。从 宣传贯彻到基层、升级信息系统确保 工作平稳过渡，到制作范例细化制度 规则、将不同类型单位使用的行业会 计科目统一为标准规范科目等，水利 部坚持在调研论证中解难题，在做实 做细上下功夫，在难点重点上深攻坚， 不断提升财务管理水平，提高会计信 息质量。 下一步，水利部将继续坚持求真务 实的态度，更加积极地抓好制度执行， 确保政府会计制度改革在水利部落地 生根、更见成效。 （作者单位：水利部财务司）