8月19日，南京北极阁气象台迎来一 批特殊的客人——他们是来自全国各大 院校和中国气象局、财政部江苏监管局、 江苏省财政厅等单位内控方面的专家学 者。在这个中国近代气象事业的发祥地， 他们一起参评并见证了国内气象系统又 一个新项目的诞生——江苏省气象部门 内部控制系统通过验收。 江苏省气象局副局长严明良表示，近 年来，江苏省气象局综合运用“互联网+ 政务”“互联网+气象”思维，让古老的观 象台与现代化的互联网“碰撞”，旨在全省 气象部门建立以实现管理目标为核心、以 制度规范为指引、以财务云平台为载体的 业财融合型内部控制体系。 江苏气象部门内部控制体系（一期） 围绕预算、收支、合同等3项基本内控业 务，以网上报销为切入点，从预算指标分 解、事前申请、合同签订与登记、财务报 销、结算支付、会计记账，到原始凭证存 储，实现了基于闭环一体化思维的事前、 事中、事后的全流程电子化管理，实现了 “让数据多跑路、报账人少跑路”的效果， 财务服务效率和效果双提升，是数字技术 与财务管理实践的一次深度融合。
“沉睡”数据信息 难以支持气象发展决策
江苏省气象局计财处副处长曹林琳 介绍说，气象部门实施了与现行管理体制 相适应的双重计划体制和相应的财务渠 道——中央财政是气象基本建设投资和 事业经费的主渠道；各级地方财政承担为 当地经济建设、防灾减灾服务建立的气象 业务项目所需基建投资和运行维持。同 时，各级气象部门通过气象科技服务收入 和经营活动收入对事业发展及维持需求 缺口进行补充。 随着气象事业的高速发展，提高财务 服务统筹能力和财务决策能力日益重要， 构建一套既能兼顾不同类型单位、兼容不 同业务系统又能挖掘大数据价值的财务
云平台，成为江苏省气象局现阶段的财务 管理重点工作，同时要解决在现实工作中 存在的财务管理模式复杂、单位类型多样 与财务信息孤岛丛生等矛盾。 随着财政体制改革的深入、传统气象 科技服务收入的取消，江苏省气象部门积 极协调地方财政，落实双重计划财务体 制，着手解决资金来源渠道多样、各类资 金的监管要求不一、全面预算管理难度较 大等问题。 近年来，与财政资金增长趋势相比， 江苏气象部门资金增长呈现波动，财务力 量也较为薄弱，很难适应财务管理新要 求；外部政策环境趋紧与数据决策支撑能 力不足的矛盾严重。 此前，由于气象部门的行业性特点， 江苏全省统一的财务管理体系尚不健全， 资金集约化效益难以发挥，且资金数据分 布在不同信息系统中，人员工资津补贴、 科研项目、会计核算等大量基础数据无法 直接用于预算编制等工作，数据分析难度 大，形成大量数据信息沉淀。 同时，软件系统功能薄弱，数据不标 准不规范，无法对这些数据进行有效地统 计、分析和运用，难以为气象发展决策、绩 效管理提供有力的支持。 基于财务云平台的内控管理系统的 建立，彻底改变了这一局面，使气象大数 据为决策应用提供支持成为可能。 首创银行端复核+白名单模式
深圳市易海现代服务业有限公司（下 称“易海” ）南京分公司经理刘汉林，是江 苏气象部门内部控制体系（一期）项目建 设的负责人。他介绍说，该内控制度体系 以江苏省气象局现行的经济活动管理制 度为边界，查询整理了财政部、中国气象 局、江苏省财政厅等主管部门颁发的最新 政策文件，厘清外部规定对各项经济活动 管控的最新要求，查找江苏省气象部门现 有管理办法中的漏洞和缺陷。同时，结合 外部规定和气象部门的内部管理办法，梳 理处室职能、上下级管理模式、上下级管 理组织结构衔接、岗位分工、职权划分、工
作流程等情况，搭建江苏省气象系统“1+ 6+N”内部控制制度体系。 曹林琳希望借此体系推动江苏全省 气象部门进一步完善内部控制体系。他 表示，财务云平台系统建立了统一标准的 单位库和人员库；统一接口规范，实现跨 系统间的业务数据在云平台中以统一的 人员和单位进行归集，实现一次登陆处理 所有系统中的待处理业务，并通过标准服 务发布订阅接口，实现跨系统间的数据集 成利用，有效打破系统间的数据壁垒，提 升数据利用效率。 系统将单位制度政策有效嵌入，实现 自动控制、事前预防；通过银气直连实现 费用报销、合同支付的自动记账和银行支 付，通过银行对账单与支出单据自动对 账，在加强支付安全性的同时提升支付效 率；利用智能化算法有效地规避了预算指 标用错、重复审批、标准控制等问题；利用 手机APP实现移动审批，快速查单；实现 预算执行全过程有效跟踪，让流程走向可 视化。 记者发现，该系统除了实现合同的在
线审批等目标，还首创银行端复核+白名 单模式，防止非法支付和低效支付。在模 块设计上，建立了气象部门和银行间安全 通畅的信息交互通道，帮助单位快速高效 地在客户端通过调用数据接口完成各项 指令，实现财务信息与银行账户信息的实 时一致。建立银气直联后，可以提高资金 支付效率，也可以帮助单位形成一个实时 的资金数据网络，有效支持内外部管理部 门的分析决策、风险控制和大数据应用， 还能够有效防止在支付阶段财务舞弊问 题的发生。
形成可推广的行业案例
参加此次验收评审的专家一致认为， 江苏气象内部控制系统项目已完成江苏 省市县气象部门内部控制风险评估，全面 梳理并固化业务流程，搭建财务云平台和 预算、支出、合同管理模块，符合财政部及 相关部门内部控制管理要求。 专家组建议：尽快启动项目二期建 设，实现业务层面信息化全面覆盖；进一 步总结项目“信息+咨询”的整体建设经 验，形成可复制、可借鉴、可推广的行业 案例。 严明良透露，该系统建立了业务、财 务、银行融合的一体化流程和事前、事中、 事后的全过程闭环管理，从制度上初步实 现了规范制度化、制度流程化；从措施上 初步实现了关口前移、未病先防；从手段 上初步实现了信息智能、移动互联。 中国气象局计财司财务处副处长董 江表示，内控建设是个长期目标，在不同 时期会发现不同的风险点。他希望江苏 省气象局总结经验，将该局的内控系统建 设成为内控领域内的标志性项目。 “项目通过验收，不是结束，而是优 化、完善及满足客户需求的新起点。”日浩 财务咨询集团董事长杨光表示，作为易海 的母公司，集团将以这次项目顺利验收为 契机，认真消化、吸收各位专家、领导的意 见，立足于江苏省气象局的业务需求本 源，不断努力，助力气象系统内控水平不 断提升。