近年来，山东省德州市陵城区财政局 大力推动管理会计在基层行政单位部门 整体绩效评价中的应用，通过借助平衡计 分卡的思路，用绩效计划（ISMART）原则来 筛选和确定关键绩效评价指标，探索质量 循环（PDCA）在绩效管理中的具体实施路 径及方法，实现部门整体绩效评价的有效 闭环和螺旋提升，取得了良好的社会效果 和经济效益。
构建绩效指标体系
以往，基层行政单位部门整体绩效在 指标设置上普遍存在矮化、量化不足和指 标间不衔接的问题。 一是目标设定过于微观，以项目支出 绩效目标替代部门整体绩效目标，矮化部 门整体绩效目标。二是部分部门在绩效 指标设定上以定性描述为主，只能依靠主 观判断开展跟踪监控和绩效自评，缺乏客 观量化标准，甚至不能与历史数据、同业 数据、部门计划标准相比。三是指标设置 逻辑关系混乱，缺乏有效地衔接，不利于 部门问题发现和工作改进。 结合基层行政单位部门整体绩效指 标综合性和延续性的特点，陵城区财政局 将其绩效指标体系按照“部门职责——职 责目标——绩效指标——指标解释—— 指标参考值——工作活动——预算项目 ——应对科室”的模式，构建科学有效的 八层次逻辑框架评价体系。其中，部门职 责依据政府“三定”方案规定，是实现党 委、政府决策部署应承担的各项职能任务 的概括；职责目标是对部门职责整体目标 的细化和分解，通过设定工作目标具体转 换落实；绩效指标是对工作职责的度量口 径，一般以优、良、中、差等定性评价和覆 盖率、满意率、进度执行率等定量评价为 主；指标解释是对绩效指标度量口径的具 体描述和应用说明；指标参考值是衡量标 准，在对标上分为标准值和历史值，在维 度上分正向指标和负向指标；工作活动是 对职责目标中工作内容的进一步反映，以 工作重心和时间轴为叙事线索，明确部门 工作主线；预算项目是对工作活动中可能 涉及的资金投入和资金支出的金额列示； 应对科室是具体绩效指标的承接主体，也 是最小实施单元。
绩效指标确定的ISMART原则
一是重要性原则（I）。绩效指标选择 应坚持“聚焦核心业务，以预算资金管理 为主线”的原则，突出基层行政单位部门 整体绩效评价“基本稳定”和“明确且目标 同一”的特点，对部门职责中职责目标的 绩效指标，一般设置3至5个为宜。不能 太多，以避免指标设定面面俱到，繁杂散 乱、重点不突出；同时也不能太少，否则难 以覆盖绩效评价内容。 二是具体性原则（S）。结合部门中期 财政规划和年度工作计划，合理确定部门 整体绩效目标，并按照“分行业、分领域、 分层次”的原则设置绩效核心业务指标和
标准体系。同时，部门整体绩效指标分为 共性指标和个性指标2个部分，一是共性 指标体系，由财政部门围绕预算管理、财 务管理、资产管理、基础工作管理等基础 指标进行构建，共性指标主要是遵循上级 财政部门的相应规定；二是个性指标，以 区域实际、业务特点、工作任务、工作计 划、工作总结及部门核心业务等为依据， 统筹考虑、自行设定，绩效指标内容既要 反映全貌，又要突出重点。 三是可衡量性原则（M）。基层行政部 门整体绩效指标的选取应尽可能地可量 化、可核查、可溯源。对能量化的尽可能 按照实施步骤和难易程度以覆盖率、满意
率、进度执行率等量化赋分，全面客观衡 量部门履职效能和公共服务供给质量。 四是可实现性原则（A）。基层行政部 门整体绩效指标的选择要具有前瞻性和 挑战性，兼顾宏观、中观和微观的结合，兼 顾严宽适中，要“跳起脚来摘桃子”，本着 “稳扎稳打、持续改进”的基调，逐步实现 绩效管理的螺旋式提升。 五是相关性原则（R）。基层行政部门 整体绩效指标的设定既要秉承上级单位 的目标任务和战略定位，又要结合本单位 实情和发展实际，确保绩效指标中期和长 期、年度和年度之间可沿袭、可衔接。 六是时效性原则（T）。基层行政部门 整体绩效指标的设定还要进行必要的时 限分类，确保过程在控、结果可控。
PDCA循环管理实施路径及方法
行政部门整体绩效管理按照环节可 分为绩效目标管理、绩效运行管理、绩效 评价管理和结果应用管理。其中绩效目 标管理可对应 PDCA 循环管理的计划 （Plan） ; 绩效运行管理可对应PDCA循环 管理的执行（Do） ; 绩效评价管理可对应 PDCA循环管理的检查（Check） ;结果应用 管理可对应PDCA循环管理的处理（Act）。 一是绩效管理计划，即绩效目标管 理。按照“谁申请资金，谁编制目标”的原 则，建立健全绩效目标内部编报机制，根 据部门职责任务，结合中期财政规划和年 度工作计划，合理确定部门整体绩效目 标，并设置绩效指标和标准，确保绩效管
理计划有章可循，有纲可依。 二是绩效管理执行，即绩效运行管 理。根据既定的绩效目标计划，确定工作 运行方案和步骤，以预算资金管理为主 线，逐步从以项目为主的绩效管理模式， 向提高整体支出和核心业务实施效果为 主要内容的整体绩效管理转变，逐步推动 部门行政绩效与财政支出绩效的有机融 合，探索建立与部门整体绩效相挂钩的部 门预算管理机制，促进部门提高行政履职 效能，落实部门主体责任绩效执行。 三是绩效管理检查，即绩效评价管 理。根据设定的绩效目标，运用科学、合 理的评价方法，串起部门各项业务工作内 容和工作成果，重点对部门使用财政资金 所实现的整体产出和效果开展年度评价， 考核财政资金投入后对部门履职的支撑 保障作用，考核财政资金投入后为社会公 众提供公共产品和服务的质量，客观反映 本部门单位整体绩效的经济性、效率性和 效益性。它既包括部门自评，也包括业务 主管部门复评，还包括财政部门和审计部 门的监督评价。 四是绩效管理处理，即结果应用管 理。一般采取反馈整改、与预算挂钩、信 息公开、激励约束等方式，对部门整体绩 效管理考核量化，发挥业绩考核“发现问 题、整改问题”的作用。同时，将绩效评价 结果与政府绩效和干部绩效考核相挂钩， 并作为领导干部经济责任审计、选拔任用 以及公务员考核的重要参考依据。 （作者单位：山东省德州市陵城区财 政局）