一、村级资产的现状
1.村级资产实力悬殊，整体运行趋稳。全街道9个村（社区）2006年年末村级总资产35868万元，总负债10739万元，所有者权益（净资产）25129万元。按照2006年资产净值排序，9个村社中5000万元以上的有三个，分别为东冠、浦联、杨家墩；2000万元以上的有一个，新生村；1000万元以上的有三个，分别为联庄、山二、冠一；1000万元以下有二个，分别为岩大房、冠二。从资产运行情况分析，2006年年末村级总资产比2005年减少3116万元，总资产下降主要原因是流动资产的下降，2006年流动资产12889万元，比2005年减少4359万元。而所有者权益（净资产）比2005年增加352万元，因此村级经济组织资产负债率整体趋于下降。
2.村级经济组织创收能力逐年提高。随着土地征用，土地资源转化为货币资产，村级流动资产急剧增加。货币资产转化成为经营资产具有难度，银行存款方式普遍流行。2006年全区村级流动资产占到村级资产的58%。而浦沿街道村级流动资产仅占村级资产36%。2006年账面固定资产净值达到13691万元，其中经营性资产达到7177万元，占到固定资产净值的52%；村级公益性资产5284万元，占到固定资产净值的39%。较高比例的经营性资产提高了村级经济组织的创收能力，并逐年有所提高。
3.经营与发包收入占可支配收入的比重趋高，村级财政运行趋好。经营与发包收入成为村级经济组织获取可支配收入的主渠道，2006年经营与发包收入与可支配收入之比达到77%。2006年经营与发包收入占可支配收入的比重最高的三个村分别是杨家墩、东冠和冠二，村级财政盈余分别为371万元、219万元和79万元。
4.村际之间的资产负债率很不平衡。资产负债率最小的村是联庄社区，仅为0.03，村级负债总计60万元，所有者权益达到1820万元，其组织经营风险得到控制。资产负债率最大村是冠二社区，资产负债率达到0.96，其中村级负债2891万元，所有者权益仅为133万元，偿债能力不强，运营风险偏大。
5.村与村之间的创收能力具有非平衡性。新生、冠一与山二的流动资产与资产总额之比超过58%，低收益的货币资本寻求增值保值的压力更大，当然这也为留置地开发创造比较好的条件。其二，经营性固定资产净值方面村际差距明显，东冠村和杨家墩的经营性资产分别达到4518万元和1582万元，合计达到6100万元，占到浦沿街道村级经营性总资产85%。其三，杨家墩社区在建工程方面一枝独秀，投资包括美食城、步行街和综合大楼在内的项目，投资额度达到2369万元，占到浦沿街道村级在建工程总额68%。
6.应收账款的大量增加已经损害到了资产保值增值能力。2006年村级应收账款合计达到6177万元，比2005年增加2399万元。应收账款增加，坏账损失就会相应增加，激发社会矛盾，引发严重不稳定隐患，必须加以重视。
7.村与村之间收入差距较大。2006年浦沿街道村级经济组织可支配收入为3353万元，其中：浦联、杨家墩和东冠达到500万元以上，新生、冠二和山二达到200万元以上，200万元以下的岩大房、联庄和冠一。冠一村实际收入仅为56万元，是街道唯一的年可支配收入低于100万元的经济薄弱村。
8.资本积累能力不均，富裕村和薄弱村的经济差距呈现扩大趋势。2006年浦沿街道村级经济组织实现盈余合计661万元，占到可支配收入的20%，用于积累的资金比例不低。杨家墩和东冠村实现村级财政盈余371万元和216万元，占到整个村级财政盈余80%，从账面反映新生、联庄和冠一的村级财政出现赤字，势必要依靠土地征用款补偿刚性开支，造成集体资金积累日趋减少，诱发社会不稳定因素。

二、当前村级资产管理的主要做法
随着城市化快速推进，村级资产规模和结构发生重大变化，村级资产管理遇到许多新的矛盾和问题。经过街道不断的探索与实践，村级资产管理从不规范走向规范，对于村级资产管理制订相应的规章制度，许多矛盾和问题处理有章可循，初步形成村级资产管理的六大做法：
1.推行村务公开工作机制。街道《关于进一步规范村务公开工作的意见》出台，规定每年的2月、4月、7月和10月的20日前为统一公开时间，规范了需要公开的内容科目，制定了村务公开的相关程序，明确了村务公开的具体形式，同时街道成立村务公开领导小组。
2.制订工程项目管理办法。《浦沿街道集体建设工程项目管理办法》出台，明确了项目管理办法的适用范围，规定了项目建设管理的操作程序，对于工程项目的提出和论证、项目确定、项目实施、资金管理和工程监理的六大工程建设环节规范相关操作程序和具体要求，并对违反办法的个人和单位追究责任。
3.细化资产管理重点环节。《关于进一步加强村级财务管理的通知》出台，要求严格控制村务招待和非生产性开支，严禁集体资金出借，规定集体资金可以出借的原则和程序，加强基建工程项目管理，制定村社干部工资、奖金、福利和补贴的发放标准，实施财务管理工作细节的若干规则。
4.规范土地征用款的管理。到2006年村社累计征用土地13561亩，到位征地款达到78141万元。包括杨家墩、浦联和山二在内的部分村社成立土地款资金管理小组，实行专款专用，印签由资金管理小组保管，动用土地款须首先召开村民代表会议，再由资金管理小组和民主理财小组监督之下使用。
5.依托民主议事协商规则。《杭州市滨江区村级民主议事协商制度》出台，确立了村党组织和村民委员会联席会议的地位，明确重大事项决策的程序和内容，要求重大事项决策之前实行民主恳谈，同时规定民主恳谈的内容和程序，建立健全村民委员会向村党组织报告工作制度，同时实行重大事务决策责任追究制度。
6.建立民主理财监督制度。《杭州市滨江区村级民主理财监督制度》制订实施。村级民主理财监督制度包含了七项分制度：财务收支预决算制度、财务支出联审联签制度、集体资产管理制度、村会计集中办公制度、票据管理制度、银行印签与支票管理制度和审计监督制度，村级资产管理的基本程序初步明确，村级资产管理的操作框架基本建立。

三、村级资产管理存在的问题
根据浦沿街道历年来村社会计集中办公对于原始凭证的审核，可以发现村级资产管理的问题还有不少，需抓住主要问题，深入分析研究，发现产生问题的原因。
1.民主理财氛围不浓。目前仍有少数村社干部民主意识比较淡薄，缺乏必要的财务知识且不按规则办事，对于村级的重大财务决策，例如大额投资、资金出借等等事项，没有按照文件规定的程序操作（村社班子先要拟订方案，再提交村民组长、党员、老干部、村务公开监督小组座谈征求意见，然后提交村民代表大会表决）。部分村社即使召开村民代表大会，也是过过形式，缺乏规范的书面依据，经不起历史和群众的检验。部分村社干部认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，撇开程序，撇开监督，变村民自治为干部自治。另外，还有部分村社干部存在畏难情绪，感到集体经济发展空间不足，规划难定位，项目难落实，老百姓又不理解，万一决策失误又会引起不稳定因素，多一事不如少一事，只要村里还有钱，日子过了再说。
2.制度制约力不够。首先，财务制度执行不严，表现为：第一、集体出资现象时有发生，并且没有履行规范手续，资金安全存在严重隐患；第二、白条收据时有出现，缺少规范的原始凭证，财务活动真实性受到质疑；第三、基建工程手续不规范，缺少工程预算、合同和发票，材料发票和发票性质不符，没有决算审计；第四、货币资金与票据管理欠严，货币资金余额超过街道规定标准，存在大额现金付款现象，往来票据与收入专用票据混同使用；第五，非生产性开支仍然过大，部分村社没有按照预算计划使用。其次，解决问题的措施不力，对于会计集中办公审核退回的票据、区农业局的年度财务审计意见和街道的整改通知书，个别村社领导认识程度不高，不愿理旧账，整改不到位。
3.发包出租过程失范。集体资产发包出租已经成为集体经济收入的主要来源，但是发包出租过程存在问题，表现为：第一，程序欠规范，个别村不进行招投标，有的不开“两委会”，少数人说了算；第二，手续欠规范，往往口说为凭，书面合同不全面，要素不全，权利义务不平等或其它不符合法定要求等；第三，收缴欠规范，有的村社集体收入少而支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村社集体资产严重透支，有的未按合同及时收取租赁款，时间跨度拉长，造成坏账可能性加大。
4.历史遗留问题难解。历史遗留问题表现有二：第一，债权债务长期虚挂，因为原村办集体企业倒闭或转制，集体资金或企业历年拖欠的上缴款无法收回，这些款项短则三年，长则十余年；第二，村级财务管理长期不严，制度松弛，问题丛生，成为没有办法解决的糊涂账。历史遗留问题难解，先有浦联村会计账目混乱，无法延续记账，后有冠一村离任经济责任专项审计问题的发现。对于历史遗留问题解决不好产生的影响极坏：村社干部遵守村级资产民主管理制度的诚心不够，群众发展村级集体经济的信心不足。
5.相互制约监督不力。个别村主要领导习惯于家族经营决策的思维模式，不熟悉村级资产民主管理制度，对于村级资产民主管理制度缺少应有的支持，特别是工作繁忙的时候，认为民主管理制度浪费时间，没有这个必要，对于村级资产民主管理制度产生抵触情绪。个别村级财务人员把关不严，怕得罪人，看到领导签字同意就难以坚持原则，放弃职守。街道领导往往偏面地强调稳定，考虑把事情摆平的多，也没有及时采取有效措施，导致问题成疾，群众不满，影响稳定。

四、加强和改进村级资产管理的对策措施
1.树立依法治村意识，提高依法治村能力
首先，加强和改进村级资产管理既符合村社干部利益又符合普通群众利益，这个信念应当树立。当前普通群众民主管理村级财产的意识不断增强，已经清楚地知道自己享有的知情权、决策权、参与权和监督权，任何排斥普通群众参与村级资产管理的行为都必定会遭到群众的反感。同时也只有推行村级资产管理制度，才能让群众真正相信村社干部，不让一些上访投机分子获得可乘之机，村社干部获得良好的干事氛围，推行村级资产民主管理制度应当由上级领导要求的“要我做”变成“我要做”。群众民主意识不断加强的背景之下，如果村社干部缺乏依法治村意识，就会直接威胁基层社会稳定，依法治村意识加强显得尤为必要。其次，加强村社干部和财务人员的财经管理与法律知识的培训，引导他们真正知道什么是违法，什么是合法，培育村社干部依法治村的能力。
2.严格执行财务制度，提高按章办事能力
首先，严格财务收支预算管理制度。每个村社积极稳妥制定收支预算方案，并经村民代表大会通过；严格控制非生产性开支，特别是公务招待费用。其次，严格执行货币资金管理制度。严格控制资金出借，原则上不准出借村级集体资金，如有特殊情况，必须经过村社三委集体研究，提交村民代表大会讨论同意，并有书面记录，签订规范的借款合同或协议，同时必须要有足够的经济实力的单位担保或资产抵押；村社集体严禁为外单位和个人提供经济担保；严格限制银行多头开户。再次，严格执行重大经济项目管理制度。凡是村社资产发包出租应及时签订合同或协议，具有一定规模的项目应实行公开招投标；对于五万元以上村级基建项目应纳入区政府小型工程管理招投标制度；项目竣工验收，进行基建项目审计，扣留质量保证金一年。最后，全面执行书记主任财务联签审批制度。
3.加大财务监督力度，提高问题发现能力
首先，加强审计监督，开展村社年度经济运行情况审计和村社干部离任经济责任审计，规范村级财务审计的程序和办法。其次，加强民主监督，定期定时开展民主理财活动，听取民主理财小组的意见和建议；注重村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员的培训教育，提高监督能力，让他们敢于监督和善于监督。再次，加强公开监督，公开内容上做到区里统一制订的财务公开表格全部公开，同时要把新型合作医疗制度、土地征用及人员安置等重大事项列入村务公开的内容；探索村务实时监管公开形式。最后，严格把好街道集中办公审核关，发现不符合要求的票据监督整改，深化村会计集中办公制度，确保时间、场地、精力和质量到位。
4.优化民主理财氛围，提高保值增值能力
首先，树立民主管理的程序意识，凡是村级重大事项必须村班子提出方案，提交村民代表大会、党员、老干部和村务公开监督小组征求意见，然后提交村民代表大会表决，形成书面决议。其次，加强村社资产经营收入管理，对应入账还未入账的款项应当及时进行账务处理，特别对于企业上交款，村社应当严格按照权责发生制记账原则进行处理。再次，规范坏账及资产的报损手续，对于应收账款加强管理，及时催讨，确实无法收回的，并且符合坏账核销条件的以及有账无物的资产核销，应当通过街道核实，并经村民社员代表大会讨论通过后核销。第四，积极拓宽村级收入渠道，利用政策扶持尽快启动村级留置地开发，解决土地征用款存在银行当中增值手段单一、增效不大的问题，加快留置地指标和土地征用款转化成为具有较高收益的三产项目。最后，推进社区经济合作社进行股份制改革的试点工作，明晰产权，确定享受对象，建立相应的法人治理结构，解决集体资产管理当中存在的产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失灵的体制性缺点，打造集体经济发展的“产权清晰、权责明确、运行规范、管理高效”的运作平台。
5.深化激励约束制度，强化调控监督手段
首先，强化对于村级财务的督促检查，先是由联村（社区）组负责年度和每月的村会计集中办公所发现问题的整改落实，街道再要安排两次专项督查，街道主要领导带队，在村社自查自纠基础之上，进行重点检查，切实将整改落实到位。其次，加大帮扶力度和健全帮扶办法，进一步完善大干大支持、小干小支持、不干不支持的帮扶激励机制，做到大发展大奖、小发展小奖、不发展不奖；建立街道领导指导抓，驻村干部联系抓，业务部门包村抓，村社干部直接抓的工作机制，落实街道帮扶村社的责任；资金项目方面给予必要的倾斜，对于想干事的村社干部要有事干，想干成事的村干部要有政策、有项目、有资金作后盾。再次，利用民主监督、审计监督、公开监督和街道集中办公审核的结果，运用科学的办法纳入到村社干部年终目标考核当中，并与村社干部的年终奖金相挂钩。第四，严格执行责任追究制度，对于擅自出借集体资金，为企业提供经济担保，损害集体利益，谋取个人私利的行为予以坚决抵制，造成集体财产损失的，追究经济和法律责任。第五，建立离任经济审计问题处理小组，制订预案，合理分工，防范未然，从重从快地解决离任审计发现的问题。最后，积极推行民主评议村社干部工作制度，民主评议每年进行一次，要把群众的满意度作为衡量村社干部是否合格的标准，评议结果要与村社干部的使用和报酬标准直接挂钩。


（作者单位：杭州市滨江区浦沿街道办事处）