■ 王明涛/文
行政事业单位预算是国家预算的基 本组成部分 ，是各行政事业单位年度经 费收支的汇编 。 它采取自下而上的汇总 方式 ，从基层预算单位编起 ，逐级汇总 ， 所有开支项目落实到具体的预算单位 。
笔者认为 ，在预算编制过程中主要 存在以下风险点 ：
一是在预算编制过程中 ，业务部门 对财政政策理解不完整 、不准确 。 二是 财务部门与其他职能部门缺乏有效沟 通 。 三是预算编制不科学 ，脱离目标 。 四是指标分解不合理 ，存在人情关系和 随意性 。 五是对预算科学性 、合理性 、可 行性审核不严 ，流于形式 。
预算调整风险点控制点分析
行政事业单位应当严格执行预算 ， 按照收支平衡的原则 ，合理安排各项资 金 ，不得超预算安排支出 。 在预算执行 中原则上不予调整 ，因特殊原因需要调 整预算的 ，应按照规定程序报送审批 。
预算调整过程中主要存在以下风险点：
一是审核不严 ，把关不细 ；审批重形 式 、轻实质 。控制措施 ：明确业务部门负 责人岗位职责 ，建立责任追究机制 ；加强 审批权限 ，了解业务实质 。 二是相关领 导未及时掌握预算执行相关情况及追加 调整政策 ，存在人情关系和随意性 。 控 制措施 ：应及时了解掌握预算执行相关 情况及追加调整政策 ，严格审批程序 ，明 确职责 ，集体审批 。
预算执行风险点控制点分析
预算执行管理是财政管理的重要组 成部分 。 预算执行管理水平的高低 ，直 接关系党和国家重大方针政策的贯彻落 实 ，关系到各项财政政策实施的效果 ，关 系到财政资金的使用效益 。
预算执行过程中主要存在以下风险点：
一是预算执行过程中缺乏有效监 控 ，可能导致预算执行不力 ，预算目标难 以实现 。 控制措施 ：预算内执行事项应 建立健全规范的授权批准和程序 。 涉及 “三重一大”范围预算执行需求 ，需经决 策机构进行集体决策 。 二是未按规定额 度和标准执行预算 ，资金收支和追加调 整预算随意性大 ，产生无预算列支 、超预 算列支等情况 。 控制措施 ：强调预算执 行刚性和柔性相结合的原则 ，在预算范 围内合理合规列支 。
决算编制风险点控制点分析
行政事业单位在年度终了前，应根据 财政部门或主管部门的决算编审工作要 求，对各项收支账目 、往来款项 、货币资金 和财产物资进行全面的清理结算，并在此 基础上办理年度结账 、编报决算 。
决算编制主要存在以下风险点 ：
一是财务部门与相关业务部门财务 信息不对称 ，资产等相关数据不准确 ；决 算相关项目不细致 ，随意性大 。 控制措 施 ：加强财劳科与职能部门的有效沟通 ， 保证数据准确性 ，加强审查 ，不相容岗位 相分离 ，实施财产保护控制 。 二是预算 与决算存在脱节 、口径不一问题 ；单位会 计科目与预算收支科目不统一 ，日常核 算不能反映预算执行情况 。 控制措施 ： 预算控制 ，完善会计控制体系 ，与国库集 中支付系统衔接 。 三是不重视决算工 作 ，不认真撰写决算分析报告或对分析 报告把关不严 。 控制措施 ：完善预算控 制及绩效考评机制建设 ，明确职责 。 四 是审批重形式轻实质 ，不重视预算执行 结果 。控制措施 ：明确绩效考评内容 ，加 强财务决算分析结果运用 。
预算绩效考评风险点控制点分析
行政事业单位加强预算管理与绩效考 核，可以促进政府部门各项预算工作的顺利 开展，为行政事业单位的生产、经营实现社 会效益和经济效益的双赢提供强大的保障。
预算绩效考核也存在以下风险点：
一是业务部门自评结果不准确 ，社 会效益难评价 ，夸大执行效果 。 控制措 施 ：加强业务培训 ，建立专家评审机制，加 强业务部门与财务部门沟通与协调 。 二 是评价结果与预算执行差异较大 。控制 措施 ：建立预算执行率 、项目实施效果与 绩效评价挂钩机制 。 三是预算安排随意 性大 ，忽视绩效评价结果 ，难以实现绩效 评价目标 。控制措施 ：加强预算控制 ，严 格审批依据，明确职责 。 四是决算编制和 绩效评价不及时 、不准确 ，决算结果没有 得到有效运用，没有起到控制效果 。控制 措施 ：及时准确编制决算和绩效评价 ，通 过比率分析 、比重分析等方法进行横向和 纵向对比，找出差异点并认真分析原因。