为了适应工会组织财务改革的需要， 进一步规范工会会计核算，提高会计信息 质量，财政部修订发布了《工会会计制度》 （财会〔2021〕7 号 ，以 下称《制度》），自 2022年 1 月 1 日起施行。
近日 ，财政部会计司有关负责人就 《制度》有关问题回答了记者提问。
《中国会计报》：制度修订的背景和意 义是什么？
有关负责人：现行《制度》自2010年 1 月 1 日实施以来，在加强工会预算管理、 规范工会核算工作、提高工会会计信息质 量等方面发挥了重要作用。但随着我国 工会事业的蓬勃发展，工会财务改革向深 度和广度持续推进，工会财务管理体制发 生较大变化，现行《制度》已不能满足工会 会计核算的需要。因此，有必要对《制度》 进行全面修订。
一是与工会有关规章制度相协调，服 务工会财务管理的需要。近年来，中华全 国总工会先后修订或制定了多项涉及工 会经费收支管理、工会预决算管理等的制 度办法。如 2017年印发的《基层工会经 费收支管理办法》（总工办发〔2017〕32号） 和 2020 年印发的《基层工会预算管理办 法》（总工办发〔2020〕29 号），对基层工会 经费管理和收支行为进行了规范；2019年 印发的《工会预算管理办法》（总工办发 〔2019〕26 号），规定工会支出预算应按基 本支出和项目支出进行编制，同时对工会 结转结余资金的使用作出要求；2020年印 发的《工会预算稳定调节基金管理暂行办 法》（总工办发〔2020〕28 号），对工会预算 稳定调节基金的设置、补充及使用作出规 范。上述规章制度对工会会计核算提出 了新要求，因此，需要对《制度》科目设置 等方面的有关规定进行修订，以便与相关 制度办法相协调，与现有财务管理体系相 衔接。
二是解决新形势下新业务需要，提高 工会会计信息质量的需要。随着经济社 会的持续发展以及新业务的出现 ，现行 《制度》在某些方面不能满足工会会计核 算的需要，如“工会+互联网”新形势下， 信息化网络建设中购置和开发形成的信 息软件等无形资产无法核算；资产不计提 折旧，资产价值无法得到真实反映；基本 建设项目未纳入大账，会计信息完整性有 待提高；支出科目核算内容表述较为笼 统 ，一定程度上缺乏实务指导性等。 因 此，需要对有关工会业务的会计处理进一 步补充或明确，以提高《制度》的适用性。
三是规范财政拨款收支余核算，提高 财政拨款决算报告编报质量的需要。按 照工会法规定，工会的经费来源包括人民 政府的补助。实务中，各级人民政府财政 部门每年可安排财政资金预算用于支持 和保障同级工会的重点工作，工会需就财 政拨款的使用向政府部门提供决算信 息。现行《制度》未能将财政拨款和其他 工会经费的使用做出明确区分，支出科目 体系也未与政府收支分类科目相衔接，财 政拨款决算报告编制难度较大，准确性有 待提高。因此，需要更准确地核算财政拨

款的收支余情况，提高财政拨款决算报告 的编报质量。
四是突出工会工作特色，满足各级工 会不同业务特点的需要。截至目前，全国 工会组织中 99%以上均为基层工会。基 层工会业务简单，多为基本的收支管理， 多方呼吁在不影响会计信息质量的前提 下，简化基层工会会计科目和报表，以适 应基层工会实际情况，切实减轻基层会计 人员负担。而县级以上工会业务相对复 杂，兼具组织收入、平衡不同预算年度收 支的职能,具有较高的财务管理要求，需 要对相关会计处理进行补充和完善。
《中国会计报》：《制度》修订发布经历 了哪些过程？对各方反馈意见是如何采 纳吸收的？
有关负责人：2020年初，我们正式启 动了《制度》修订工作，对工会系统的组织 架构、财务管理等进行了深入研究，通过 召开专家研讨会等方式对《制度》修订的 必要性进行了充分论证，初步确定了修订 思路和方向。5 月至 7 月，我们会同中华 全国总工会对多家不同层级、不同性质的 工会进行了调研，并书面了解了有关省级 总工会的意见建议，充分了解工会会计核 算现状及《制度》修订需求，在此基础上形 成了《制度》修订方案，确定了需要修订的 主要内容。
2020年7 月至 8 月，我们根据修订方 案着手对《制度》进行修订。其间，多次召 开座谈会，就有关重大修改内容与中华全 国总工会和部分工会系统专家进行研 讨 ，在此基础上形成了修订讨论稿 。9 月 ，我们在小范围内就讨论稿征求了部 分省级总工会的意见 ，逐条对讨论稿进 行了修改完善，形成了《制度》修订征求 意见稿草案。
2020年 10 月上旬，我们印发了《财政 部会计司关于征求<工会会计制度（修订 征求意见稿）>意见的函》（财会便〔2020〕 69 号），面向中华全国总工会、地方财政 厅（局）和社会公众公开征求意见，同时征 求部内相关司局意见。截至2020年 11 月 20 日，我们共收到69份书面反馈意见，其 中21 份无意见，其余 48 份共提出 269 条 意见建议。反馈意见总体认为，修订后的 《制度》对基层工会与县级以上工会的适 用会计科目进行了归类，科目设置更贴近 各级工会的财务管理需求，将进一步规范 工会会计核算 ，提高会计信息质量。 同 时，部分反馈意见对征求意见稿的个别账 务处理、支出科目设置、报表编制等问题 提出了具体的修改意见或建议。
2020 年 12 月以来，我们对反馈意见 进行了认真梳理和逐条讨论分析，通过座 谈会、电话沟通等方式就修改过程中的关 键问题与中华全国总工会、相关工会系统 专家进一步沟通并达成一致，在此基础上 修改完善形成送审稿。2021年3 月，启动 部内会签及报批程序，最终于4 月 14 日由 部领导签发。
《中国会计报》：修订《制度》主要遵循 了哪些原则？

有关负责人：《制度》修订主要遵循了 以下原则：
一是依法依规。以《中华人民共和国 会计法》、《中华人民共和国工会法》为依 据，充分考虑工会预决算管理、资产管理、 工会经费管理等制度规定，与工会现有财 务管理规章制度相协调。
二是问题导向。着力解决工会会计 核算中存在的不满足实际需要的问题和 新需求产生的问题，满足新时期下工会预 决算管理、资金管理、资产管理等需要。 此外，充分考虑工会财政拨款核算与政府 部门信息需求的衔接，满足财政拨款决算 报告编制需要。
三是继承发展。立足《制度》执行情 况和工会财务管理现状，充分继承原制度 中合理的内容，适当借鉴政府会计准则制 度的相关改革理念，根据工会改革发展需 要进行修改和完善，确保新修订的《制度》 既能满足改革需要，又能平稳过渡、稳步 实施。
四是务实简化。工会管理层级复杂， 99%以上为业务简单的基层工会。在满 足管理需求的前提下，考虑到基层工会会 计工作基础、会计人员接受程度，对基层 工会会计处理和报表进行简化，力求在科 目设置上做到简单易行、方便操作。
《中国会计报》：《制度》的主要内容是 什么？
有关负责人：《制度》由正文和附录两 部分组成。
正文包括总则、一般原则、资产、负 债、净资产、收入、支出、财务报表和附则 9 章内容。第一章总则主要规范《制度》 的制定依据、适用范围、会计核算基础、会 计要素、人员设置、内部控制及会计信息 化工作要求等基本原则。第二章一般原 则主要规范工会会计信息质量要求等内 容。第三至第七章资产、负债、净资产、收 入、支出主要规范各会计要素的定义、分 类、确认、计量等内容。第八章财务报表 主要规范工会财务报表的定义、种类、编 制要求等内容。第九章附则主要规范施 行日期等内容。
附录一为《工会会计科目和财务报 表》，包括总说明、会计科目名称和编号、 会计科目使用说明、会计报表格式、会计 报表编制说明和会计报表附注六部分内 容，主要规范会计科目的具体设置、核算 内容和账务处理，及会计报表的格式与具 体编制要求等。附录二为《工会固定资产 折旧年限表》，规定了工会固定资产的折 旧年限。
《中国会计报》：新制度与原制度相 比，主要有哪些变化？
有关负责人：《制度》充分继承了原制 度中合理的一般原则及科目设置等内容， 沿用了原《制度》的5个会计要素，同时考 虑到工会会计核算主要服务预算管理，工 会组织中基层工会占比在 99%以上且资 金规模小、业务简单等现实原因，会计处 理仍以收付实现制为基础，权责发生制为 补充。

新旧制度变化主要体现在以下六个 方面：
一是根据工会财务规章制度，对会计 科目进行调整。为了保持科目设置和财 务管理制度的协调一致，我们根据《工会 预算管理办法》及其他工会财务管理制度 规定，对部分会计科目进行了调整，主要 包括：一是因相关财务管理制度规定已废 止 ，删除“专用基金”下的“增收留成基 金”、“财务专用基金”明细科目；二是根据 全国总工会不再计提后备金的有关要求， 删除“后备金”科目；三是根据《工会预算 管理办法》及相关财务管理规定，对收支 科目的设置、名称、核算内容等进行调整， 将工会结余资金分为结转、结余资金分别 进行核算；四是根据《工会预算稳定调节 基金管理暂行办法》，增设“预算稳定调节 基金”相关科目和报表项目等。
二是根据工会实务需要，对科目设置 和账务处理进行调整。根据近年来工会 业务的发展和核算需求，我们增加部分科 目以满足实务核算需要，主要包括：一是 根据调研反馈情况，增加对支出明细科目 核算内容的表述，增强制度的指导性；二 是针对基层工会和县级以上工会，分别设 置会计科目表，满足不同层级工会的业务 核算需求；三是增设“无形资产”、“待处理 财产损溢”、“长期待摊费用”、“累计折 旧”、“累计摊销”科目，满足工会真实反映 资产价值、加强资产管理的需要；四是调 整资产基金的核算内容，将库存物品、无
形资产、长期待摊费用占用净资产也纳入 资产基金核算等。
三是细化财政拨款收支核算，与政府 会计相衔接。为了简化县级以上工会在 编制财政拨款决算报告时的数据提取流 程，提高财政拨款决算报告编报质量，我 们对财政拨款相关科目进行了调整：一是 将“政府补助收入”科目细分为财政拨款 收入、非同级财政拨款收入进行明细核 算；二是要求县级以上工会在支出类科目 下按照“财政拨款”和“工会资金”进行明 细核算，同时在“财政拨款”明细科目下按 照预决算管理要求进一步明细核算；三是 增设“财政拨款结转”、“财政拨款结余”科 目，准确核算财政拨款的结转结余情况。
通过上述调整，使工会财政拨款的收支余 核算与政府会计制度相衔接，提高财政拨 款决算报告编报质量。
四是借鉴政府会计准则制度，充分吸 收先进理念。在考虑工会财务管理特点 的基础上，我们充分吸收了政府会计改革 的先进理念，主要包括：一是对资产和负 债要素的定义及确认条件进行了调整，使 其更加适应工会真实完整反映资产负债 等情况的需求；二是为满足工会对不同方 式形成资产的定价需要，引入了政府会计 准则制度中资产计价的相关内容；三是规 定工会的基本建设项目纳入工会大账核 算，提高工会会计信息的完整性；四是适 当引入成本绩效管理的相关理念 ，设置 “累计折旧”、“长期待摊费用”等科目，并 设置了成本费用表，为县级以上工会的成 本管理奠定基础等。
五是根据资产管理规定，对工会的资

产进行区分。根据《关于各级总工会及所 属事业单位资产产权界定问题的通知》 （财行〔2008〕82号），各级总工会及所属事 业单位的资产应分为工会资产和国有资 产进行管理。为了与资产管理有关规定 保持衔接，我们在《制度》中明确，县级以 上工会应当根据实际情况在资产类科目 下设置“国有资产”、“工会资产”明细科 目，分别核算工会依法确认的国有资产和 工会资产；对于同时使用财政拨款和工会 资金购建的资产，应当设置备查簿登记资
金来源及其金额和比例，以更好地满足行 政事业性国有资产报告等工作需要。
六是适当简化，提高《制度》适用性。 根据调研反馈情况，我们对《制度》内容进 行了简化，主要包括：一是将基层工会主 要适用的会计科目从42 个精简到24 个， 同时规定基层工会依法开展的特殊业务 可以按照县级以上工会会计科目进行会 计处理 ，满足基层工会共性和个性的需 求；二是在会计报表方面，删除“往来款项 明细表”、“经费收缴情况表”，切实减轻工 会会计人员的工作量；三是对拨缴经费收 入的核算基础进行了部分调整，仅在年末 存在应收未收经费时采用权责发生制，其 余时点均采用收付实现制，保证收入会计 处理与预算执行的一致性 ，简化实务操 作；四是将“应付工资（离退休费）”、“应付 地方（部门）津贴补贴”、“应付其他个人收 入”科目合并为“应付职工薪酬”科目，将 “固定基金”、“在建工程占用资金”、“投资 基金”等非货币性资产占用净资产合并为 “资产基金”科目等。
此外，我们对文件的体例进行了部分 调整，将原制度中“工会会计制度——会 计科目和会计报表”部分以附录的形式在 新制度中体现，保持《制度》的完整性和结构 性。我们还对部分科目的核算范围、账务处 理、报表编制说明等进行了修改和完善。
《中国会计报》：如何做好新制度的贯 彻实施工作？
有关负责人：新制度将于2022年 1 月 1 日起在全 国各级 工会组 织 范 围 内 实 施。为了确保新制度有效贯彻实施，下一 步我们将开展以下工作：
一是制定发布工会新旧会计制度有 关衔接问题的处理规定，为指导各级工会 做好新旧制度有效衔接提供政策保障。
二是会同中华全国总工会印发关于 做好贯彻实施新《工会会计制度》准备工 作的通知，指导全国各级财政部门和工会 组织充分认识新制度的重要意义，扎实做 好新制度执行的相关准备工作，确保新制 度落实到位。
三是深入开展新制度的培训工作。 2022年之前，我们将会同中华全国总工会 组织新制度培训班，加强对省级工会财会 干部的师资培训，同时积极指导各级财政 部门和工会组织认真组织新制度的培训 工作，使各级工会财会干部尽快熟悉和掌 握新制度。2022年新制度实施后，我们将 紧密跟踪了解各级工会执行情况，及时回 应实施中的问题 ，适时开展针对性的培 训，确保新制度有效落地。