财政部近日对《企业财务通则》进行 修订，公布《企业财务通则（公开征求意 见稿）》（下称《征求意见稿》），进一步规 范企业财务行为，防控财务风险，指导企 业加强价值管理，保护企业及其相关方 的合法权益。
主动适应形势变化
强化财会监督要求
“在中国进入社会主义新时代、开 启建设社会主义现代化新征程、迈向第 二个百年奋斗目标的背景下，此次修订 既是财政部门落实中央依法治国方略 的具体体现，也是主动适应经济形势变 化的必然要求 ，体现与时俱进、顺应实 践需求的原则 ，顺应互联网时代、数据
■ 本报记者 张修权 经济的新形势。”北方国际公司财务金 融部主任纪新伟表示，在《征求意见稿》 中 ，防控财务风险贯穿全文 ，是财政部 门贯彻落实习近平总书记关于加强财 会监督的指示精神 、心系国之大者的 体现。
党的十八届四中全会做出《中共中 央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》，明确要求“实现立法和改革决 策相衔接，做到重大改革于法有据、立法 主动适应改革和经济社会发展需要”“推 进事权规范化、法律化”。本次修订在条 款中明确根据《公司法》《会计法》等有关 法律规定进行制定，删除行政法规的表 述，增加通则的权威性，依法合规理念更 加鲜明。
“原《企业财务通则》2006年发布后， 《公司法》已两次修改，《会计法》也于 2017年进行修订，内外资一视同仁的《外 商投资法》于 2019 年颁布，社会主义市 场经济体制已经较为完善和成熟，政策 环境已经发生重大变化。”纪新伟指出， 党的十九大提出“要坚决打好防范化解 重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚 战”。防范化解重大风险被置于三大攻 坚战之首。财务风险、金融风险更是重 大风险的重中之重，牵一发动全身，影响 社会经济和人民财产安全，必须予以高 度重视，防患于未然。
“随着互联网经济的发展，原有《企 业财务通则》已经不能满足新经济形势 下各种经济实体和经济行为的需求，尤 其是各种新的基金平台、融资平台、PPP 项目、数据经济等新经济现象的出现，原 有《企业财务通则》已经显得不适用。”朝 阳微电子科技股份有限公司财务总监宋 颖霞认为，近年来出现一些类似基金公 司、贷款担保公司等新经济实体，缺少通 用的财务规则进行规范和管理。原有 《企业财务通则》从适用范围来看，存在 一定局限性。而《征求意见稿》的适用范 围为境内依法设立的具备法人资格的企 业，扩大适用范围，使其对更多经济实体 具有指导意义。
管理规定更明确
合法依规更权威
《征求意见稿》将财务管理基本内涵 由原来“合理筹集资金，有效营运资产， 控制成本费用，规范收益分配及重组清 算财务行为，加强财务监督和财务信息 管理”修改为“综合运用预测、决策、预 算、控制、分析、评价、报告等方法和工 具，对企业生产经营中财务资源的取得、 配置、使用进行管理和监督”。
“新的财务管理概念给予财务管理 以指导性工具和方法，同时，对财务资源 进行全流程的管控 ，对财务管理概念进 行更准确的界定 ，扩大其概念的外延和 管理权限。”宋颖霞分析认为，《征求意见 稿》也给予财务负责人更加清晰的界定， 明确哪类人员属于财务负责人。 同时 ， 对财务负责人的业务给予规范和支持 ， 规定其在岗位上的职责和权限 ，在对财 务负责人的工作内容给予限定的同时 ， 充分保障其权利。
纪新伟指出，《征求意见稿》的具体条款 进一步明确财务管理的目标、总体要求、各 个阶段的具体内容，进一步强化企业财务违 法行为的法律责任。从依法合规的角度来 说，改变原通则中较为笼统的表述。
从部分修订内容可以看出，《征求意 见稿》更加强调与其他准则制度进行有效 衔接。“《征求意见稿》对公司董事会等机构 在财务管理方面的职责给予更加明确的 规定，对各类资产如应收账款、存货、固定 资产、无形资产、投资等，做进一步规范管 理，其管理与核算要求更加趋同《企业会 计准则》。同时，《征求意见稿》更加注重 企业的资产管理，对企业资产给予明确的 定义和规范，其管理与核算与《企业会计 准则》趋同内容增多。”宋颖霞分析称，在 企业财务管理方面对地方政府财政部门 给予适当的放权，进一步明确隶属关系和 管辖关系。
《征求意见稿》第4条明确规定，地方 各级人民政府财政部门可以依据国家通 用的企业财务制度，制定符合本地区实际 的企业财务制度，按照财务关系加强对企 业财务管理工作的监督、指导、服务。在财 务关系确定原则中，明确各级人民政府及 其部门、机构出资的企业及其全资、控股的 企业，由本级财政部门作为主管财政机关。
“此次修订后，删去‘管理’字眼，强调 ‘监督、指导、服务’，这体现《征求意见稿》 积极落实‘放管服’要求，提高服务意识。” 纪新伟表示，《征求意见稿》第 25 条明确 规定，大型企业依法不得利用优势地位拖 欠中小企业账款，这在实质上有利于民营 经济的发展。
面对我国企业数量和规模逐年递增， 集团化、国际化程度越来越高的新形势， 《征求意见稿》对集团公司的财务管理体制 作出要求。基于行之有效的财务管理实践， 允许企业集团建立财务共享中心，向被投资 企业委派或者推荐财务总监。
提高财务管理水平防范财务风险
“《征求意见稿》充分考虑到实践的要 求 ，将为企业财务工作带来诸多积极影 响。一是概念明晰，对财务管理的指导性 更强，实务操作更加顺畅；二是产权关系 清晰，上下级管理和隶属关系明确，方便 财务核算；三是明确公司治理中财务管 理和财务治理的内容 ，利于区分公司治 理和财务管理的职责与权限。”宋颖霞表 示 ，此 次修订更加重视风 险监督 与 防 范。进一步规范财务风险管理制度内容， 不仅对投资者、经营者和其他关系人做出 风险规定，而且对各项业务做了风险管理 规定，从风险识别依据、风险类型判定、风 险信息收集到风险评估流程等做出规定， 有效控制财务风险。
《征求意见稿》第 8 条明确财务战略 的内容，规定企业应当科学分析内外部环 境，制定与本企业发展战略相匹配的财务 战略，对财务管理做出全面、长期规划，为 企业实现战略目标提供资源保障。
“这对于强化财务战略顶层设计地

位、引导企业重视全局性、长期性财务管 理问题，提高管理水平，防范财务风险具 有积极意义 。”纪新伟表示，《征求意见 稿》第 31 条规定 ，企业应当建立健全财 务部门和其他职能部门联合审核销售合 同制度，明确审核流程和审批权限，未经 财务审核的合同 ，不得据此确认收入 。 这对于提高财务地位、在业务开展时评 估客户信用、风险把控方面起到重要作 用 ，把财务审核作为确认收入的前提条 件 ，使得财务审核制度性嵌入业务合同 签订流程，使得财务审核不流于形式，也 强化财务的责任。
宋颖霞期望，修订后的《企业财务通 则》能够给予财务人员规范的职责和权 限，降低财务人员的风险；对新的经济实 体等给予更多规范和实际操作指导 ，比 如电商平台。 同时 ，对各级监管部门的 业务给予时效性规定，提高办事效率。