当下，随着预算绩效管理工作的不 断深化，各级行政事业单位预算绩效管 理工作已从无到有取得了跨越式发展， 但仍有部分行政事业单位在预算绩效体 系建设上存在一些亟待解决的问题。
笔者认为，基层行政事业单位要努 力适应预算体制变革，以积极的态度对 待预算绩效管理的新要求，做好预算绩 效管理工作。通过不断提高各基层单位 人员素质，建立健全管理机制等方式，从 底层筑底，实现财政预算绩效工作“重绩 效、讲绩效、抓绩效、用绩效”的目标，推 动财政资金使用提质增效。
需要完善体系建设
在体系建设方面，笔者认为，主要存 在4 方面具体问题。
一 是 预 算 绩 效 目 标 编 制 参 差 不 齐，未能实现规范化编制预算绩效目 标贯穿。
预算编制、执行监控、结果评价全过 程，是预算绩效管理的灵魂。编制清晰、 分解细致的绩效目标，是监控、考评该预 算项目的核心，也是反映该项目建设全 貌的基础。
基层行政事业单位在编制预算时应 同步编制绩效目标，但在实务操作中，不 少单位绩效目标编制培训不到位，未对 单位预算绩效目标编制出台规范化指导 意见或未梳理本单位实际情况建设对应 绩效目标库，导致业务部门预算编报时 缺少参考标准，进而出现绩效目标细化、 量化程度不高，数量、质量、效益、成本等 指标填报模糊、笼统，表述不规范等问 题。绩效目标编制质量不高，难以通过 绩效目标实现情况判断项目建设成效， 绩效目标的引领作用即无法充分发挥。
二是预算绩效信息化系统建设投入
不足，预算绩效监控乏力。
目前，行政事业单位在绩效管理信 息系统建设方面还存在系统建设薄弱、 缺乏智能系统支持信息共享等问题。
例如，大多数行政事业单位向上级 财政部门完成单位整体绩效管理情况和 项目绩效管理情况申报，但单位内部的 绩效管理却停留在财务部门向业务部门 下发电子表格传达绩效工作要求，再回 收电子表格人工统计后汇总上报绩效工 作的阶段。工作方式落后、时间周期长、 不能实现信息共享，预算绩效监控及时 性不能得到有效保障，导致预算绩效过 程管控缺乏及时性和可靠性。
三是预算绩效自评体系建设不完 善，自评结果实用性、可用性较差。
行政事业单位自评包括单位整体预 算自评和项目自评。整体自评参照各地 省市财政绩效评价体系进行；项目自评 需各单位根据自身单位情况、行业类别 等建立自评价体系，再自行组织自评。
目前，部分单位自评价体系建设尚 不健全，单位自评重点还停留在关注预 算执行率、预算调整率等预算执行指 标，对预算资金使用的建设效益，如社 会效益、经济效应等，尚未有个性化自 评价标准。 自评结果的实用性较差，不 能全面反映预算资金的使用成效，其绩 效自评结果不能起到对预算优化的支 撑作用。
四是预算绩效自评价结果运用不充 分，不能推进长效优化发展。
目前，行政事业单位预算绩效自评 价工作常因自评价体系建设不完善、单 位绩效管理专业度不高等原因，造成自 评价结果还停留在反映情况、分析问题、 提出改进意见层面。评价结果对于单位 预算分配和支出管理的参考作用、导向 作用、制约作用和对单位制度建设的反 馈支撑作用还未得到充分体现，推进单 位长效优化发展的作用还有待提高。

搭建机制 以评促建
笔者认为，建立健全预算绩效管理 机制，是解决上述问题的一条可选择 路径。
一是定岗定责，加强人员培训，解决 机制困境。
在预算绩效“ 自上而下”的推进过程 中，基层行政事业单位在体制机构受限 的情况下，要充分认识“人力资源”储备 的重要性，适当调整现有岗位职责，设定 财务部门专业绩效岗和业务部门绩效专 业岗；定期集中财务和业务的预算绩效 管理人员，通过送出培训、自我研讨等方 法，提高人员整体素质，以便快速应对机 构和人员设置不合理等各种中短期问题 和挑战，有效支撑基层行政事业单位预 算绩效管理工作的快速高效推开。
二是精准解读政策文件精神，建单 位预算绩效管理之“形”。
基层行政事业单位建设预算绩效体 系，一是要精准解读各类政策文件精神， 根据上级文件政策要求，修订和完善本 单位预算管理办法和相应实施细则。二 是要在原有预算管理办法基础上新增预 算绩效管理要求，建设完善预算绩效目 标编制、预算绩效中期监控和预算绩效
自评等流程制度，完成各类制度框架建 设，做到预算绩效管理有据可依，流程规 范，强化责任约束。三是要在实施细则 上，可结合本单位实际情况对部分业务 操作流程进行优化，以提高预算绩效管 理效率。
例如，针对预算编制环节出现的业 务部门绩效目标填报不规范问题，可通 过单位先自行评估项目预算构成内容， 再根据评估结果提炼绩效目标的管理流 程，提高绩效目标填报的规范性。
三是结合单位实际，发挥专家力量， 建单位预算绩效管理之“ 神”。

在规章制度建设完成后，基层行政
事业单位可结合自身实际情况，建设完
善本单位绩效管理专家库。其中，专家
专业应覆盖财务、计划、采购、基建、资产
管理、业务执行等领域，多维度、多角度
通过德尔菲法、头脑风暴等多种方法融
合单位特色，建设完成本单位预算绩效
指标体系。
就预算绩效指标体系建设，笔者认
为，应同时搭建共性指标体系和特色指
标体系。共性指标体系可参考省市绩效
考评体系，如预算执行率计算公式、年中
预算调整得分计算公式、预算偏差计算
公式等务必与省市财政绩效考评标准保
持一致，以保证绩效结果具有可比性。
特色指标体系应结合单位特色、行业特
色，重点对以效益性指标为代表的个性
化评价标准进行完善，如社会效益性指
标，学校单位可重点关注招生就业率、地
区就业贡献率、教学设备教育投入产出
率等行业特色指标，充分反映项目建设
成效，让评价结果发挥对预算优化的支
撑作用。
与此同时，笔者认为，以评促建是单
位预算绩效管理过程中需要认真落实的
一项重要工作。
要充分落实预算绩效管理要求，就
要强化绩效 目标引领和绩效结果应用
两大支撑，充分运用预算绩效自评结
果优化预算管理。通过建立结果公开
机 制 、绩 效 问 责 机 制 ，严 格 落 实 绩 效
考评奖惩制度，不搞“ 一团和气 ”。 将
基层行政事业单位预算考评结果与基
层部门绩效挂钩，与来年基层部门预
算挂钩，对绩效评价结果低的项目严
格落实砍减预算政策，对绩效评价结
果低的基层业务部门来年预算严格落
实控制政策，以唤醒单位全员对预算
绩 效 管 理 的 重 视 程 度 ，实 现 长 效 优
化、逐年提升单位预算绩效管理水平
的目的。