刘思彤

为了加强行政事业性国有资产 管理与监督，健全国有资产管理体 制，推进国家治理体系和治理能力 现代化，2021年2月1日国务院 发布了《行政事业性国有资产管理 条例》，我们以’‘强化资产全链条 管理"为主题，对部分基层单位的 国有资产管理尤其是重点资产管用 养修方面进行了调查研究，同时也 反映了国有资产相关体制机制方面 面临的困难和存在的问题，剖析问 题产生的根源，针对性提出对策和 建议，为进一步改进管理盘活资产 科学合理编制预算提供借鉴。
国有资产管理一直是行政事业 单位财务管理工作的重点，但是从 直属海事系统现状来看，各单位国 有资产管理水平参差不齐，资产来 源和构成复杂，底数不清，因历史 原因造成土地、房屋等重点资产存 在产权不明晰、确权难等问题，资 产配置存在不合理现象，部分资产 闲置。面对近年来中央财政收支矛 盾日益突出，政府开支大幅度压减 下"长期过紧日子"的形势，如何 尽快摸清家底、盘活存量资产、提 高资产管理水平，也是防范内部控 制风险、真正缓解事业发展资金保 障不足矛盾的方法之一。
一、直属海事系统事业单位国 有资产管理情况
为了规范和加强事业单位国有 资产管理，维护国有资产的安全完 整，合理配置和有效利用国有资产， 2006年财政部发布第36号令《事 业单位国有资产管理暂行办法》， 2019年财政部发布第100号令《财 政部关于修改 < 事业单位国有资产 管理暂行办法 > 的决定》，2021年 2月1日国务院发布第738号令《行 政事业性国有资产管理条例》，明 确了国务院财政部门负责制定行政 事业单位国有资产管理规章制度并 负责组织实施和监督检查；国务院 机关事务管理部门和有关机关事务 管理部门会同有关部门依法依规履 行相关中央行政事业单位国有资产 管理职责，制定中央行政事业单位 国有资产管理具体制度和办法并组 织实施；相关部门根据职责规定， 按照集中统一、分类分级原则，加 强中央行政事业单位国有资产管 理，优化管理手段，提高管理效率。
北海航海保障中心作为交通运 输部海事局下属事业单位，能够执 行财政部、交通运输部及交通运输 部海事局制定的相关规定，也能够 结合单位实际情况和特点制定并细 化相关内部管理规定，明确实物管 理、价值管理、技术管理及使用管 理等资产管理岗位职责，落实资产 管理各方责任，建立并完善资产管 用养修等内部管理规程。按照规定 每年开展资产清查工作，制定《资 产清查工作实施方案》，对资产进 行实地清查盘点，编制资产盘点表 并形成资产清查报告，将资产管理 作为一项重点内容进行监督检查， 从资产的配置、使用和处置各个环 节，检查资产配置计划的预算编制、 政府采购执行、资产处置事项的研 究决策、处置方式、处置收入上缴、 资产清查工作、资产台账管理、土 地房屋及车辆等产权登记情况，对 规范资产管理起到了有力的促进作 用。
二、直属海事系统事业单位国 有资产管理存在困难和问题
(-)资产管理与预算管理未 能紧密结合
近年来，海事系统国有资产规 模逐年加大，海事和航保单位不断 有新建的船舶交付使用，航保单位 也在不断接收大量的专用航标，这 些重点资产的运行维护费用短缺问 题日渐突出，近年来虽然每年在编 报预算时，都将船舶和导助航设施 增加情况以及所需维护经费做了详 细的测算和说明，并申请增加相应 的预算，但实际上随着财政核拨经 费逐年递减，重点资产的运行维护 费用并未和资产增长规模相匹配， 定额研究成果未能在申请财政拨款 预算中起到应有的效果，使得各单 位只能使用自有资金或寻求地方财 政支持，这对于保障水上安全监管 主业并非长久之计。各单位船舶运 维费及航保单位的导助航设施运维 费财政拨款保障率呈逐年下降态 势。
（二）现行管理机制造成资产 处置审批难、周期长
调研过程中，基层单位普遍 反映车辆、房屋、土地以及按照审 批权限需要上级财政部门审批后才 能处置的资产，审批流转时间长、 审核标准口径不统一，普遍面临资 产处置审批难的困境。直属海事系 统自成立到现在已经二十年了，大 量资产面临报废更新，但现行管理 制度中限定基层单位资产处置权限 太小，报废处置需要层层上报，收 到批复时间久，资产长时间处于报 废闲置状态，单位面临较大的资产 管理风险。此外，为提高海事资产 配置和使用效率，直属海事系统内 部各单位、辖区之间有互相调拨大 型资产的需求，本是可以进一步提 高资产配置使用效率之举但受现行 审批制度影响只能基本上是一句空 谈。
（三） 资产管理的信息化水平 亟待提高
目前直属海事系统使用的资 产管理系统主要是直属海事系统资 产管理系统和交通运输部国有资产 管理系统。一方面两套系统并行给 资产管理工作带来许多不必要的麻 烦，如资产折旧、操作流程等存在 较大差异；另一方面，现有系统不 能满足政府会计制度改革背景下资 产管理的实际需求，不能实现固定 资产、公共基础设施与无形资产在 同一系统中分门别类进行管理。此 外，现有的系统无法全面提供对资 产使用效率、效能的分析数据，无 法对资产优化配置提供有效的数据 支撑。
（四） 存在土地、房屋等资产 权属不清晰或无产权问题
由于直属海事系统诞生于体制 改革，又因主体基本来源于港口， 天然造成大量划转的土地和房屋建 筑物无产权或产权权属不清的问 题。各单位现有的土地、房屋来源 复杂、取得时间久，大部分是划拨 至各单位使用，当时并未办理相应 的权属变更手续，后续资产划出单 位也经历了不断的变革甚至已经不 再存续，加之属地政府对于土地和 建筑物的管理规定不一，执行标准 不一，现在补办资产权属证明面临 各种实际困难。如果权属不明，在 今后处置、置换或者盘活使用过程 中将会面临很大困难和风险。
三、下一步加强国有资产规范 管理的建议
当前，面临极为紧张的中央财 政资金支持，如何优化新型监管资 产配置，摸清管好盘活存量资产， 进一步调整完善相关管理机制和制 度建设，切实做到资产管理与预算 管理紧密结合，把资产绩效与业务 工作绩效一样真正作为预算绩效管 理的两大基石，不断提升国有资产 管理水平，才能在逆境中为海事高 质量发展提供坚强有力的基础性支 撑保障。
（-）务必做到资产管理与预 算管理紧密结合
强化预算编制和资产管理的绩 效目标导向，进一步加大系统已制 定的支出定额标准在预算编制中的 广泛应用，积极探索制定并实施适 合海事单位和航保单位的专用资产 配置标准，加快基地码头和通信设 施设备运维支出定额研究，建设和 完善有关管理数据库，基本支出公 用经费和项目支出预算核定不断加 大与资产配置的契合力度。直属海 事系统各单位要适应财政预算和资 产管理要求，充分考虑海事实际， 提早向上级部门反映海事需求争取 理解支持，努力适应财政深化改革 各项要求，认真组织编报房屋租用、 车辆更新、大型资产购置等需求， 确保申请理由真实充分合理，数据 科学准确有效。
（二）进一步完善资产管理机 制和制度建设
针对系统国有资产管理存在和 暴露的问题，尽快研究建立和完善
符合国家和上级要求、满足海事实 际需要的资产配置、运行、处置全 链条规范管理机制和制度体系，加 大重点存量资产管用养修、出租出 借处置与新增资产购建、运维资金 安排的动态挂钩，进一步规范和严 格土地、房屋的处置审批，进一步 优化审批工作流程，加快审批进度, 强化资产权属单位主体责任，在系 统上下和单位内部形成权责对等、 内控严密的工作机制。
（三）优化配置资产管理信息 系统
在现有固定资产管理信息系统 的基础上，增加无形资产和公共基 础设施管理模块，形成直属海事系 统国有资产管理信息系统，对固定 资产、无形资产和公共基础设施进 行统一管理。同时，在软件设计上 要预留足够空间和借口，使不同的 资产管理信息系统有效衔接，彻底 打破信息化建设多头开发、阶段性 重复建设、多头投入造成资金浪费、 数据无法共享的局面，进一步提高 财务信息系统的统计分析性能，为 管理层决策提供有力的平台支撑。
（四）进一步摸清家底做到账 实相符
分阶段分步骤开展资产清查工 作，全面摸清和掌握系统存量资产， 特别是船舶、车辆、土地、房屋、 信息化设备设施等重点固定资产及 软件等无形资产的使用管理现状， 严格落实资产管理责任，要直面清 查发现的问题，对于权属不清的资 产要加紧确权，务必做到账实相符、 账账相符。
各单位要牢固树立长期“过紧 日子'’思想，把勤俭办事业作为所 有工作开展的前提并贯穿始终，在 大力压减行政开支、严格预算资金 使用管理的同时，全面开展资产绩 效评估工作，选择重点领域和主要 资产类别，明确目标方向，尽快开 展相关的资产绩效评估，力争科学 合理评估重点资产的新增配置、实 物管理、使用效能达标性等方面， 通过合理设置绩效指标、开展绩效 评价，将资产更新、资产运维与资 产的产出指标与效益指标有机结 合，进一步优化资产配置和结构调 整，盘活存量资产，不断提高国有 资产使用效益。
作者单位北海航海保障中心