周东丽齐向丽

高校所属企业大致有三类。一 是大型企业，效益好，财务独立， 内控相对健全；二是中小型企业， 属于一般纳税人，在股东（学校） 的掌控下发展，财务由学校财务处 职工兼任；三是小微企业，属于小 规模纳税人，财务由学校财务处职 工兼任或者由代理记账公司负责。 高校所属企业以中小型居多，其财 务工作多由学校财务处职工兼任。 本研究主要探讨与高校教学和科研 紧密联系的中小型企业在混改背景 下财务管理的转型途径。
一、财务管理是推动企业混改 的驱动力
财务管理是企业管理的重要组 成部分，是企业管理的核心环节。 财务管理是基于企业生产经营过程 中客观存在的财务活动和财务关系 而产生的，是组织企业资金活动、 处理企业同各方面的财务关系的一 项经济管理工作。财务管理贯穿了 企业生产经营的各个环节，主要包 括：资金筹集、资金投放、资金营 运和财务分配四个方面，企业生产 经营的过程就是资金运动的增值过 程。一个完善的财务管理体系，不 仅是现代化企业管理体系的重要组 成部分，而且在高校所属企业混改 过程中也具有重要的意义，是企业 混改的驱动力，对实现国有资产保 值增值起到关键性的作用。
二、高校所属企业混改的必然 性和可行性
（―）国有企业混改的必然性 国家政策明确了公有制和非 公有制的同等地位，并制定了混合 所有制改革方案、大力发展混合所 有制经济的决策。混合所有制改革 是国家对国有企业改革过程的新思 路、新决策，是国家对所有制结构 的重新界定、对私有制和民营经济 在国民经济结构中作用和地位的重 新认识。
混合所有制改革不是公司组织 形式的变革，是指公有制和私有制 形式共同存在，是公有制和私有制 的混合体。因此，混合所有制经济 是指在同一个经济组织中，不同所 有制的产权主体多元投资、交叉持 股、融合发展的经济形式。相对单 一的所有制经济而言，混合所有制 经济是多元融合的，更适应于我国 现有经济状况，是国家现阶段基本 经济制度的重要实现形式。通过混 合所有制的改革，能够激发资本活 力，提升资本价值，促进国民经济 迅速发展，保证国有资产保值增值。
（二）高校所属企业混改的可 行性
高校所属企业混改是顺应市场 发展规律的。根据相关报告，2008 年全球金融危机后民营企业的资产 回报率升至11%，而国有企业的 资产回报率只在5%左右。国有企 业有国家政策的扶持，有成熟的平 台、品牌，还有专门的研发部门开 发新产品，具备明显优势；但资产 回报率却明显低于民营企业，产 生问题的主要原因是国有企业各环 节审批流程复杂，时效性差，导致 生产和市场不能及时衔接，产品调 整步伐滞后于民营企业；另外国有 企业员工的工资待遇和员工的业绩 不完全挂钩，员工工作积极性不强， 活力不足、创新思维不够，产能较 低，即资产回报率低。因此，国有 企业混合所有制改革顺应了自然发 展规律，是必然趋势。将民营企业 简化管理流程引入国有企业，将民 营企业灵敏的市场嗅觉和灵活市场 应对机制和运用到国有企业，取长 
补短，相得益彰，国有企业拥有的 国有资产就能充分发挥其潜能，能 保值增值，提高国民经济效益。
高校所属企业的混改是大势所 趋，在国家政策的支持下，在上级 部门周密的改制方案的指引下，体 制改革必然可行。高校所属企业以 习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，全面落党中央实党中央、 国务院关于深化国有企业改革和推 进经营性国有资产集中统一监管的 决策部署，明确国有资产监管机构、 投资运营公司、主办单位及国有企 业的权责边界，加强国有资产监管， 完善管理体制；以混合所有制改革 为主，推进投资主体多元化，进一 步优化国有资本布局结构；完善公 司治理结构，加强企业党的领导， 建立健全市场化经营机制，激发国 有企业发展内动力，推动国有资本 做强、做优、做大，为高校高质量 发展提供有力支撑。
三、高校混改革过程中财务管 理存在的主要问题和成因
2019年4月，为深入贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神，认真落实、国 务院关于逐步实现高等学校与下属 公司剥离的部署要求，S高校为确 保所属企业混改顺利进行，根据《国 务院办公厅关于高等学校所属企业 体制改革的指导意见》（国办发〔 2018〕42号），结合实际制定了 所属企业详细的改制方案：首先， 根据上级部门的布署和要求成立资 产经营公司（学校100%控股）， 由资产经营公司控股和管理所属企 业的改制和运营情况，高校不再直 接控股和管理所属企业，只控股资 产经营公司，达到高校与所属企业 的剥离目的。其次，对所属企业进 行清产核资，摸清所属企业的家底、 理清所属企业的债权债务，探讨其 存在的价值。然后分析所属企业存 在价值，如与学校的教学和科研相 关，经上级部门审核、批准后，保 留并进行混改；如与学校的教学和 科研无关，按照上级部门相关规定 脱钩或注销。
（-）高校所属企业现有财务 管理存在的主要问题
高校所属企业在摸清家底、清 产核资过程中普遍发现所属企业财 务管理方面存在的许多问题，这些 问题严重阻碍了企业混改的进度。 以S高校为例，所属企业财务管理 方面存在的主要问题如下：
1. 学校竟然存在20年前已被 工商局吊销营业执照，账务不清、 存在债务风险、未注销、属僵尸状 态的所属企业。
2. 正常运营的所属企业固定资 产管理混乱。固定资产管理系统登 记的设备等究竟是使用中还是未使 用不清晰、折旧计提方法不一致、 净残值计算方法不明确、账面存在 大量已提足折旧可以报废的设备， 这些设备处于什么状态不清楚，固 定资产登记卡片和实物不能一-对 应等问题。
3. 正常运营的所属企业材料管 理混乱，总账和仓库明细账不符、 仓库明细账和实物不符，据调研财 务仅按照入款单和出库单入账，没 有和库房的明细账核对，更没有实 地盘点材料库存情况。
4. 正常运营的所属企业债权 债务没有按照往来款项管理办法处 理，20年前的往来款项仍在账面 留存，往来款没有按照账龄进行分 析处理，企业报表所记载的资产、 负债数据根本不能如实反映企业的 经营状况。
从以上现象可见高校所属企 业现有财务管理模式必须转型。现 有财务管理根本没有发挥其职能作 用，财务管理者不主动、不积极处 理账务遗漏问题、不对资产进行盘 点、也不进行往来款的处理，仅限 于完成日常的表面的报销业务，日 积月累积压的问题越来越多、严重 阻碍了所属企业清产核资的进行。
（二）高校所属企业现有财务 管理存在问题的主要成因
1. 缺乏优秀专职的财务人员， 财务与企业脱节。高校所属企业没 有专职的财务人员，因所属企业由 学校控股，企业核心人员的聘任由 学校研究决定。据调研，高校为了 规避风险、统筹管理，所属企业的 财务工作由学校财务处职工兼任， 兼职财务人员隶属于学校，工资和 考核都由学校决定，所以对企业财 务工作缺乏积极性和主动性；另外 学校重视学校的财务核算工作，对 企业财务核算不安排培训，财务人 员对企业财务知识不能及时更新， 对企业政策掌控滞后。因此兼职财 务工作者的精力和能力都与企业的 发展不匹配，仅限于完成企业的日 常账务处理，被动记账、出报表、
报税，不参与企业的经营决策，财 务与企业脱节，财务管理不能推动 企业发展，不能发挥其应有的职能。
2. 财务制度不完善，内控机 制不健全。高校所属企业的财务管 理工作由学校财务处人员兼职，兼 职人员处于两难境地，既要听从企 业法人的意见又要请示学校财务处 的领导，可企业法人不懂财务，财 务处领导注重学校的发展，兼职人 员只能被动完成企业的常规业务， 对于企业的发展决策、财务制度的 完善、监督稽查的执行等无法开展， 材料盘点办法、固定资产账实情况、 债权债务年限归类等问题没有具体 的管理细则，久而久之遗留问题就 越积越多。因职责不清，遇事互相 推诿。总之，高校所属企业的财务 管理方式急需转型。
四、混改背景下高校所属企业 财务管理转型的有效途径
财务管理环节是企业经营决策 的关键环节，完善的财务管理是企 业运营管理的核心，是企业提升竞 争力、乃至生存立命的根本保障； 于企业混改而言，完善咼效的财务 管理将是企业混改的重要动力引 擎，由内而外推进企业混合所有制 改革加速前行。
结合S高校企业混改实际， 探讨混改背景下高校所属企业财务 管理转型的方向及有效途径势在必 行，从而进一步提升财务管理和服 务水平，能够更好地为企业深化改 革、优化发展披荆斩棘，破冰开路。
（-）重塑财务管理团队，助 力企业产权结构调整，促进企业混 改步伐 在高校所属企业混改背景下， 高校和所属企业都应转变管理观 念，构建适应企业混改的新思想、 新理念。高校所属企业与学校的教 学和科研相关，学校给予企业大量 优惠政策，但学校在扶持企业的同 时也禁锢了企业的发展，企业管理 者无需开拓市场就可以存活，企业 没有蓬勃发展的活力，市场竞争力 越来越差，逐渐衰退。企业混改的 目的就是要改变所属企业的现状， 将民营资本、个人资本引入所属企 业；国有企业转变为混合所有制企 业，转变的初衷是搞活企业、促进 生产、发展经济。高校所属企业顺 利混改的前提，是要建立一支德才 兼备、群策群力的管理团队，确定 企业愿景，规划企业发展方向，制 定企业总体战略。其次要组建一支 优秀的财务管理团队，团队根据企 业总体战略，确定企业资金的需求 量，利用融资聚到和方式运作资金, 调整和优化企业内外资金结构，提 高资金的使用效率，保证企业战略 目标的实现，助力企业混改顺利进 行，搞活经济，提高企业经济效益。
（二）制定切合实际的财务战 略，推动企业总体战略的实现
在财务管理中，战略的选择 和实施是企业根本利益所在。战略 的需要高于一切，财务管理必须根 据企业整体战略的要求制定出切合 实际的企业财务战略目标，通过资 本的配置与使用实现企业价值最大 化。高校所属企业改制过程中，所 属企业需根据自身实际情况制定新 的总体发展战略，根据发展战略确 定引入民营企业形成多种经营形式 并存的并购方案并进行战略整合， 即根据并购后的企业的使命与目 标，对并购后企业所做的全局性、 长远性谋划，明确双方企业在整个 战略整合体系中的地位和作用、对 双方企业的总体战略进行调整、融 合与重构，以确定并购后企业的经 营范围、方向和道路的过程。财务 战略需紧跟企业整体战略进行财务 整合，对被并购企业的财务制度体 系、会计核算统一管理和监控，使 被并购企业按并购企业的财务制度 运营，保证财务管理的制度体系与 改革进程步调一致，为改革提供内 驱力，引导企业改革加速前进，终 将达到对并购后企业经营、投资、 融资等财务活动实施有效管理和实 现收益最大化的目的。
（三） 实施全面预算管理，加 强资本配置与运作，提高经济效益 增长
高校所属企业混改后，资产类 型相对复杂，资产配置和利用都需 审慎思考和应对。财务管理的主要 任务就是谋求企业资本的合理配置 与有效使用，提高资本运营效率， 增强企业竞争优势。企业只有实施 全面预算管理功能，以战略目标为 导向，通过对未来一定时期内的经 营活动和相应的财务结果进行全面 预测和策划，科学、合理配置企 业各项财务和非财务资源，并对执 行过程进行监督和分析，对执行结 果进行评价和反馈，指导经营活动 的改善和调整、才能推动企业战略 目标的实现，提高企业经济效益。
（四） 健全内部控制体系，提
升财务管理水平
高校所有制混改背景下财务管 理的创新与转型，离不开一系列监 督制度的存在和配合，需要建立健 全建立内部控制体系，全面监督企 业日常的财务管理行为，合理划分 经济责任，确保内部控制体系的高 效运转，加强内部控制的信息化建 设，着力关注重点领域、关键岗位 的经济行为。强化完善内部流程控 制，规范内部权力运行。建立、健 全内部控制报告制度，促进内控信 息公开。加强监督检查工作，加大 考评问责力度。严格落实内部控制 各项工作，确保经济活动合法合规, 财务信息真实完整，资金安全监管 有力，资产保值使用高效，采购业 务清晰快捷，基本建设严格规范， 经济合同管理健全，有效防范舞弊 和预防腐败，提高财务管理水平。
（五）加强风险管理，保证财 务管理功能规范运行，促进企业健 康发展
过程，加强风险管理可以保证企业 财务战略的实现更加科学、合理， 促进企业健康发展。企业风险管理 所应对的是企业的所有风险，企业 在市场竞争环境中，将受到各种事 件的影响，这些事件对目标的实现 均有积极或消极的影响，企业为了 实现风险管理目标，应将风险控制 在可承受的可容忍的范围之内，加 强对风险进行有效识别、评估、预 警和应对等管理活动，为企业战略 决策提供有价值的信息，提升企业 核心竞争力，使企业尽量避免危险 因素发生、提升运营效率、抓住发 展机遇。高校所属企业混改后要加 快调整现有财务监督机制，使之尽 快与新财务管理体系配套发挥作 用，实现对混合所有制企业财务管 理的监督管控，保障财务管理安全 规范，促进改制后企业健康发展。
五、结语
高校所属企业混改是实现国有 值，市场多元化的新的战略举措， 是深化企业改革进程的必由之路。 财务管理模式的转型是高等学校所 属企业混合所有制改革的重要内 容。因此，高校所属企业应适应时 代和经济发展的需求，重塑财务管 理团队，助力企业产权结构调整， 加快企业混改步伐，制定切合实际 的财务战略，推动企业总体战略的 实现；必须实施全面预算管理，加 强资本配置与运作，提高投资回报 率，健全内部控制体系、加强外咅部 风险管理，提升公司抵御风险的能 力，保证财务管理功能规范运行， 推动所属企业财务管理体制的转型 和创新，激发所属企业混合所有制 改革的动力，提升所属企业的核心 竞争力，促进所属企业稳步健康发 展。
作者单位天津职业技术师范 大学