■ 本报记者 刘海玲 通讯员 李莉
“有了这本《中小学政府会计实务操 作指南》，再加上点对点的指导，我们相 当于有了贴身财务顾问 。”济南市莱芜 第十七中学财务部副主任时宪仓告诉 记者。
政府会计制度实施以来，如何破解 中小学校会计核算成为济南市财政局笔 墨浓重的一项工作。
一份提案带来的改变
事情还要从一份政协提案说起。
2020 年 5 月，济南市财政局、教育局 接到一份政协提案：“我市教育系统特 别是各级各类学校现有的会计人员数 量不多，专业会计人员少之又少，有的 学校是任课教师兼职，存在专业素养 较低 、年龄偏大且 信 息 化 操 作 水 平 不 高 、记 账 科 目 不 清 甚 至 混 乱 、政 策 理 论水平低等问题，根据存在的问题，现 提出在教育系统特别是各级各类学校派 驻财务顾问的建议。”
济南市政协副主席，市财政局党组 书记、局长王勤光表示：“基层的困难就 是我们工作的重点，要尽全力为群众办 实事、解难事，真正扛起‘为民解难，为 党分忧’的政治责任 。 通过编实操指 南 、组 咨 询 团 队 的 方 式，我 们 为 基 层 会 计 人 员 提 供 全 时 段 贴身财务顾问， 建立教育系统政府会计制度实施服务 长效机制，切实破解中小学政府会计核 算难题。”
《中华人民共和国会计法》规定，会 计人员应当具备从事会计工作所需要的 专业能力 。 但在基层单位，往往落实不 到位。
据统计，济南市教育系统会计人员 中，专职人员占比为 32%，专业技术人员 占比 为 5%，会 计 人 员 兼 职 多 、流 动 性 大，且缺乏会计专业知识 。 会 计 核 算 成了管理难题，由此带来的核算不规 范，直接影响会计信息的全面性 、完整 性和准确性，对基础教育工作产生了 不利影响。
《政府会计制度》实施以来，改变了 中小学校原会计核算、财务预算、资产管 理等方式，给基层教育单位会计人员带 来了较大的挑战。
会计核算是学校教育教学管理的重 要内容，通过会计信息能了解到学校预 算执行情况、教育经费投入情况，体现出 学校运营状态及运行成本，为优化教育 资金配置结构提供可靠依据 。教育资金 的合理配置不仅影响学校财务管理质 量，更直接关系到教学管理质量，这是学 校必须完成好的一项任务。
一支团队凝聚的力量
问题导向，主动作为 。 济南市财政 局充分利用自身优势，把建立一支政府 会计咨询团队作为解决中小学校会计核 算难题的第一个抓手 。具体措施就是组 织分 布 在 财 务 工 作 一 线 的 济 南 市 会 计领军行政班学员，组建全市政府会 计准则制度实施专家咨询指导组。
领军班学员肩负引领行业转型、服 务经济社会的职责，依托国家会计学院 一流的教学资源和自身丰富的实战经 验，在政府会计准则制度实施中，将宣传 员、指导员、信息员集于一身，利用在线 QQ 群、专用邮箱等工具，与会计人员开 展互动交流。
一名学员表示，领军班既可为各单 位提供业务指导，又可以发挥桥梁作用， 将各单位实践中的问题和困难及时反馈 给主管部门以推动解决。
授人以鱼不如授人以渔 。 让济南市 中小学 校 热 捧 的《中 小 学 政 府 会 计 实 务 操 作 指 南》，是破解难题的另一个 “抓手”。
该指南由济南市财政局、教育局牵 头，依托会计领军人才，确定了以实例 操作为主，力求通俗易懂的编写原则， 发挥专业人才熟悉中学财务业务又具 有 较 高 的 会 计 理 论 水 平 的 优 势 编 写 而成 。
会计领军团队针对济南市教育系 统财务管理特点，特别是中小学在新制 度实施过程中存在的疑点难点问题，查 阅大量的文件资料，开展充分的交流和 讨论 。 市财政 局 、市 教 育 局 举 办 两 次 专家研讨会，对指南的内容进行了细 致 的 推 敲 和 打 磨，补 充 完 善 有 关 内 容 。 编写小组针对专家提出的建议和 意见，进行全面修订，完成了 15 万字的 初稿编写工作。
指南分为 10 章，共计 58 节 。 时宪仓 说：“它针对中小学在实际业务中的疑点 难点，以中小学校会计实际工作场景为 例，详细描述每一项会计工作场景会计 人员应该如何处理账务，尽量穷尽所有 环节，列举大量的案例，通俗易懂，可操 作性强 。 这为中小学校执行政府会计 准则制度提供了字典式查询工具。”
指南有力提升了中小学财务人员的 工作实效，填补了中小学日常会计业务 指导的盲点空白 。 在实际工作中，中小 学校会计人员可以参考指南描述的方 法，进行财务处理。
一个长效机制的支撑
利用线上渠道，建立指导实施长效 机制。
济南市财政局网站开设“政府会计 制度实施你问我答”咨询平台，为中小学 校会计人提供实时便捷服务 。这是济南 市财政局提供的“24小时不打烊”的会计 咨询服务。
咨询平台综合了官方网站的网络媒 介优势和市级会计领军人才的专业优 势，为中小学校会计人员提供有效持续 的业务支持。
平台有政策解读、在线咨询、智能问 答知识库等板块 。 其中，在线咨询板块 是 山 东 省 首 次 开 发 在 线 会 计 业 务 咨 询 平 台，设 立“ 会 计 行 业 在 线 咨 询 入 口”，受理一线会计人员的业务咨询； 智 能 问 答 知 识 库 是 在 先 行 梳 理 政 府 会 计 准 则 制 度 相 关 知 识 库 内 容 的 基 础上，利用人工智能技术，实现用户进 行自主查询了解相关问题的功能。
济南市会计领军行政班 14 名学员担 任信息管理、咨询服务等工作职责，10 人 负责在线咨询初步问题解答，4 人负责解 答复审，市财政会计管理部门负责终审 发布。
咨询板块除了可以为咨询人提供 一对一的专业指导之外，还负责收集整 理典型案例，不断补充丰富知识库，为 更多咨询人提供信息服务，形成实践 ——理论 ——实践的良性循环 。 咨询 平台实现会计人员在线咨询智能化，问 题回答规范，政策问答全面。
“线上点 对 点 咨 询，线 下 字 典 式 指 南 ”的 贴 身 财 务 顾 问 模 式，建立了 准则制度实施学习交流长效机制 。 这 也是能让时宪仓更为安心的存在 。 它 能畅 通 实 施问题解决路径，有效提高 中 小学校会计核算水平，统一规范地 进行会计核算，确保基层教育单位在 政 府 会 计 制 度 实 施 过 程 中“ 不 变 形 ” “不走样”。
王勤光说：“我们所做的就是全面、 清晰反映政府财务信息和预算执行信 息，为加强基层教育单位管理，服务基层 教育工作提供有力支撑。”