海宁市财政局

近年来，随着新农村建设步伐的不断加快，上级财政奖补和专项资金的不断投入，海宁市村级集体经济收入快速增长，近三年年均增长20.5%，2020年达到了95666万元。相应村级组织涉及的业务面越来越广，然而村级“小官大贪”案件连年发生，近三年累计查处的6起案件均与村级财务相关，村级财务规范化管理与乡村振兴要求差距日益加大。为深入推进农村党风廉政建设，规范农村集体财务管理，作为农村居民收入连续10年在嘉兴市名列前茅的县级市，海宁市探索通过政府购买服务法定程序，规范技术分、资信商务分等采购标准，引入高质量社会中介机构，升级“村级会计委托代理制”，在完善村级财务相关制度、“业财融合”创造村级财务延伸价值、加强内控监管机制等方面作出了有益探索。

一、 村级财务会计委托代理制的具体做法

（一）完善村级财务制度，夯实基础赋能共同富裕。

村级财务委托代理制实施过程中，针对村账复核和驻村项目跟踪中发现的审批资料不完整、误工费发放标准不一致、村级资产出租不规范、村级资金使用效率不高等问题，代理机构

协助各村完善了村集体资金管理制度、集体资产资源管理制度、民主理财制度、重大事项决策制度、村务公开制度等，新增了财务自查制度和外包服务整合制度等，尤其是落实外包服务整合制度。如“四位一体”保洁费、农村生活垃圾智能收集运营等外包服务业务，由当地政府牵头、各村参股成立抱团项目公司专业经营承担，各村支付给项目公司外包服务费，项目公司经营盈利后，通过分红增加村集体经济收入，赋能村民共同富裕。

（二）探索“业财融合”，拓展村级会计服务职能。

村账代理改变了以往单纯的会计核算模式，更加注重财务数据分析及规范管理，建立了成果资料归集和定期汇报机制。对村级小微权力清单“36条”涉及的各类事项审批流程和需要提供财务资料进行归类整理，要求全体村报账员遵照执行，从源头上杜绝财务基础资料缺失现象。突出经济事项规范性审查，如通过财务自查，发现长安镇各村股份经济合作社年度收益分配事项程序欠规范、附件不完整等情况，代理会计及时指出风险并汇报代理记账负责人，负责人第一时间反馈该镇分管领导进行督促整改。此后，各村均完善了年度收益分配方案和详细的附件资料。通过对比和因素分析等方法对各村的收支情况、债权债务和工程等重要项目，进行深入分析，提出合理化建议，定期由村级财务委托代理项目负责人向上专题汇报，让财务数据为领导决策服务。

（三）深化全过程管理，完善内控监督管理机制。

充分利用中介代理机构的资源优势，深化对资金资产的全过程管理，推动财务管理和审批工作更加专业化，改变了原来“村账镇管”中村报账员送什么镇会计就做什么的模式，进一步提升了村民对村级财务的信任度，助力阳光村务开展。如在工程类支出审批中，将工程合同、变更审批表、支付进度表等作为重点关注对象，判断变更的合理合规性，杜绝事后补办变更或者不符合变更范围现象的发生。在日常支出审批中，重点关注村级报刊杂志征订和工作经费支出，查看是否存在农民培训收费、农村建房押金等情况，做到对非生产性开支和农民负担工作的监管不放松。在资金使用方面，推行闲散资金竞争性存放和结构性存款，既防范了资金挪用、占用现象的发生，又提升了资金使用效率。加强对村级“一事一议”等项目管理和涉农资金整合辅导，如2021年辅导周王庙镇向上争取到“农村人居环境综合提升项目”专项债券13000万元。

二、村级财务会计委托代理制的特点

（一）“业财融合”让财务管理更规范。

助力村级三资监测，协助开展清产核资，做实村级集体资产。如周王庙镇开展村级三资管理问题大检查，对应收未收问题进行清理，对村级债务进行全面分析，对非生产性开支和村级收款收据进行专项检查，对三资管理不到位、平台交易不规范等问题进行整改，使三资管理更规范。协助村级项目管理，加快预算执行进度，加大村级综合治理。新模式协助周王庙镇

9个村申报2020年度“一事一议”项目，今年9个项目总投资近1700万元，共获省市财政补助近700万元，年内通过了市级验收。

（二）专业资源让乡村振兴更落实。

新模式使得资产账目清晰、财务管理专业，2020年长安镇和周王庙镇所有行政村均通过了星级美丽乡村验收，两镇33个村（社区）均被市委市政府命名为“平安村”。其中周王庙镇博儒桥村等5个村通过了五星级美丽乡村验收，胡斗村完成了“清廉村居”示范点申报和指导工作。基层村级财务数智化有效带动基层社会治理，提升了防范化解风险和维护社会稳定的能力，对于全域创建“共同富裕村”，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感具有现实意义。

（三）专业服务让内部控制更优化。

村级财务会计委托代理工作推行后，第三方把关助推各村级经济组织严格各项内控审批手续，规范了村级财务支出的审批行为。如某村报账员曾申请用现金对先进个体进行表彰奖励，但不符合小微权利特殊现金支付办法，代理业务人员据此驳回此项申请，要求报账员用银企直连支付，全部转账“一卡通”账户。村务支出的透明度和工作效率也有了较大提升，如长安镇结合基层治理综合信息平台建设，全镇所有村启动村务公开Ｅ平台建设工作，21个村的村级财务均已实现在“Ｅ平台”上公开。

三、完善村级财务会计委托代理制的下一步计划

（一）加强绩效管理考核。

明确代理人员的资质要求，确保代理人员队伍的整体业务水平，通过中介机构加强对报账员的培训和指导，为加强村级财务打下良好基础。设立镇、村、代理机构“三方联动”考核机制，以财会工作绩效为核心，加强对代理服务机构人员的管理与考核，对村股份经济合作社财务管理和会计核算提出合理化建议，对促进村社财务管理科学化和规范化成绩突出的人员，给予年终考评奖励。

（二）完善风险控制管理。

继续加强村级内部控制平台建设，整合现有审批模块加强预算控制，计划新增电子发票查真验重模块，完善系统监管功能。利用农经系统与其他条线系统（如云睛系统）对村级采购、资产处置、村级工程、劳务用工等多方面进行监管；统一明确相关涉税问题处理标准，避免涉税风险发生。同时，要求签订委托镇与代理记账机构、代理记账机构与从业人员间的双重会计信息保密协议，确保会计信息安全。

（三）提升“业财融合”深度。

健全工作机制，建立项目信息预先传递制度和驻村工作日制度，从制度上保障代理会计深入村级一线，参与村级项目全过程管理。深化“业财融合”延伸服务，总结相关融合经验，为决策分析提供相关财务数据支撑。完善村级项目数智化管理，借力全省村级核算软件升级在海宁先行先试，在软件中嵌入

“项目管理”等模块，实现村级工程全监管、拆迁项目全跟踪。