近几年铁路建设投资持续保持 高位运行，每年铁路建设投资额达 到8000亿规模，2019年全国铁 路固定资产投资完成8029亿元， 投产新线8489公里，其中高速铁 路5474公里。铁路建设物资成本 占铁路建设项目静态投资总额的 60%-70%，甲供物资管理是铁路 建设项目管理的重要内容，管理好 铁路建设项目甲供物资，对控制铁 路建设投资成本和提高铁路建设项 目质量、保证运营安全具有重要意 义，是提高铁路建设项目管理水平， 发展中国高速铁路的必然要求。
一、铁路建设甲供物资管理 现状
铁路建设项目物资是指经批 准的建设项目设计文件内的形成工 程和实现工程功能所必需的物资。 铁路建设物资实行分类管理，分为 甲供物资和自购物资，其中国铁集 团采购和国铁集团组织建设单位联 合采购的甲供物资统称为国铁集团 管理甲供物资，建设单位自行采购 的物资统称为建设单位管理甲供物 资，施工单位建设采购的物资统称 为自购物资。
铁路建设甲供物资达到国家规 定依法必须招标规模标准的，须采 用公开招标方式，由建设单位作为 招标人依法进行招标采购。建设单 位依法和供应商签订合同，供应商 按照合同要求供货至指定地点，由 施工单位接收并保管，建设单位物 资部、安质部及监理单位对物资验 收。
二、铁路建设项目甲供物资管 理存在的问题及分析
（-）甲供物资供应与施工进 度需求匹配度低，增加建设成本
设计单位提供的甲供物资清单 与现场施工存在差异，不能满足施 工需求，影响工程进度。物资管理 部门为保证现场施工需求，采购计 划提前，造成甲供物资积压，占用 建设资金。
（二）甲供物资现场管理混乱， 增加建设成本
铁路建设项目具有线路长、点 多面广、专业多等特点给建设单位 管理甲供物资增加了困难。同时管 理力量不足也是导致管理混乱的重 要原因。建设单位物资管理人员定 编少，甚至还存在缺员，有些建设 单位只有一名物资管理人员，管理 人员缺失导致甲供物资管理混乱。 缺少物资管理信息系统。甲供物资 由供应商发货到接收、库存保管、 领用、盘点缺少监督，造成物资丟 失、隐匿。
（三） 甲供物资形成风险债权 铁路建设项目线路长、专业
多、投资大特点决定了铁路建设甲 供物资种类多、金额大等特点。铁 路建设中、大型项目涉及的物资采 购合同达上百个、甚至近千个。由 于缺少对合同动态跟踪管理，一些 具有预付款条件的合同形成了风险 债权，不仅占用建设资金，而且有 资产损失的风险。
（四） 甲供物资验工计价和实 体工程不同步
实务中存在甲供物资验工计价 滞后工程实体，出现这种情况主要 原因一是甲供物资验工计价管理不 到位，随意性太强，通过甲供物资 验工计价调节年度计划目标；二是 工程存在虚假验工计价或超计划验 工，施工单位虚报验工计价套取建 设资金，出现甲供物资供应、使用
不匹配情况。
三、财务视角下甲供物资管理 建议
（―）加强甲供物资计划管理, 合理安排甲供物资资金预算
计划管理是甲供物资管理的 首要环节，是控制建设投资成本、 工程进度的基础。甲供物资计划管 理在保证工程进度需要的基础上， 根据施工组织计划合理高效组织采 购，避免物资积压占用建设资金， 增加建设资金成本。建设单位物资 部和工程部认真审查设计单位提供 的甲供物资清单，保证清单的准确 性。物质部、工程部、计财部结合 经审查的施工组织计划共同制定甲 供物资采购计划，计财部合理安排 甲供物资资金预算，减少资金占用， 节约建设资金成本。建设单位要对 国铁集团管理的建设物资提前做好 准备工作，合理安排上报计划，保 证现场施工的需要。
（二）全过程管理甲供物资采 购合同
对达到国家规定须公开招标的 物资必须采取公开招标方式进行， 不得任意缩小招标范围、不得分拆 包件规避招标。国铁集团管理物资 由建设单位上报相关招标资料，国 铁集团负责统一招标采购，建设单 位根据中标结果与中标单位签订采 购合同。建设单位管理物资按照相 关规定自行招标，招标文件中要合 理设置好供应商资格条件，采用资 格预审的结合实际调查情况，做好 资格预审。建设单位在制订合同文 本时要考虑资金付款条件设置，谨 慎设置预付条件，非必要不设预付 资金条款；分阶段付款要合理考虑 付款比例；按照规定设置质量保证 金。建立合同台账，动态掌握付款 进度。合同执行过程中，付款采用 付款审批制和大额联签制度，计财 部要严格审查付款附件，尤其要加 强预付款的审查，核实合同条款， 防止形成风险债权。
（三） 规范甲供物资验工计价 管理。甲供物资验工计价要坚持准 确、及时、和实体工程配比原则
甲供物资到货验收必须有建设 单位、施工单位、监理单位、供货 单位四方签认。物资部每季度和财 务到现场盘点库存和核实物资领用 数量。物资部负责填写甲供物资验 工计价表，计价表须建设单位、施 工单位、监理单位三方签认盖章。 物资部门、供货厂家、施工单位要 密切沟通缩短供货周期减少库存。 实务中，甲供物资验工计价要和实 体工程同步，避免出现工程物资科 目余额过大，造成财务账上物资数 量与现场库存不符；财务部门在完 成季度验工计价后要及时清理预付 账款，转应付账款客商科目，避免 长期挂账预付账款，形成风险债权； 同时根据甲供物资验工计价、库存 情况判断施工单位是否存在虚假验 工套取建设资金情况，保证资金安 全。
（四） 建立动态甲供物资管理 信息系统
铁路建设项目具有线路长、 点多面广、专业多等特点，同时建 设单位物资管理人员定编少，甚至 还有缺编现象，导致建设甲供物资 监管力量严重不足，因此有必要利 用现代技术信息系统建立动态甲供 物资管理系统实现对甲供物资的高 效监管。铁路建设物资采购有别于 普通物资采购，铁路建设物资由建 设单位与中标人签订合同，中标人 按照合同约定向指定的施工地点发 货，由施工单位签收并负责现场物 资保管，监理单位确认施工领用物 资。甲供物资采购人与接收人、保 管、领用分离，容易出现物资脱离 监管的情况，在现有物资管理人员 缺乏的情况下，普遍存在建设单位 物资管理重采购、轻管理的现象。 利用现代技术信息系统和物联网技 术建立一套从厂家生产、供货、收 货、保管、领用全程信息跟踪管理 系统，建设单位物资管理部门可以 动态实时掌握甲供物资流转状态， 提高甲供物资的管理效率。通过实 时动态监管可以控制物资库存提高 周转率，避免工程结束后剩余大量 建设物资，从而减少建设资金占用， 节约建设资金成本。
（五）建立甲供物资考核评价 体系
铁路建设甲供物资的管理关系 到建设项目投资控制和工程建设质 量安全，因此建立甲供物资考核评 价体系对甲供物资管理具有重要意 义。考核评价体系的建设是系统性 工程，体系目标要合理，设计中既 要考虑评价带来的约束作用，同时 也要考虑建立的激励机制，充分调 动管理人员积极性。甲供物资考核 评价体系建立要体现铁路建设加工 物资管理的实际情况，既要保证甲 供物资供应满足现场施工需求，又 要合理控制现场物资库存。在体系 的设计上纵向要有深度，横向要有 广度，涉及的管理单位包括设计单 位、监理单位、施工单位、供应商、 建设单位都要纳入进来，对建设单 位涉及的部门工程部、物质部、计 财部、安质部明确部门职责，建立 评价指标。建立物资采购从招标、 合同签订、供货、收货、发料、盘 点设计闭环的评价管理制度，保证 甲供物资的质量、资产安全，控制 投资成本。
铁路建设甲供物资管理是铁路 建设项目管理重要的一部分，提高 甲供物资管理水平不仅对工程投资 成本控制、安全质量具有重要的意 义，而且对提升整个铁路建设项目 管理水平，打造中国高铁名片具有 重要的意义。当前铁路建设甲供物 资管理还存在许多问题，与中国高 铁高质量发展要求还有差距，本文 仅从财务视角对铁路建设甲供物资 管理提出一些建议，希望对完善铁 路建设甲供物资管理有所帮助，也 是铁路建设财务管理与业务融合创 造价值的实践探索。
作者单位津滨城际铁路有限 责任公司