构建数字化基础设施基座，助力数智政府高质量发展_高级经济师论文_免费论文

构建数字化基础设施基座，助力数智政府高质量发展

2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议召开。习总书记在主持会议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。会议指出，加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。

十四五规划和2035远景目标纲要指明了未来数字中国、智慧社会的重要发展目标，从数字政务到数智政府是建设数字中国的新阶段，利用云计算、大数据、物联网和人工智能等先进技术，构建基于数据中台、业务中台的综合高效服务平台，依托于智慧城市、智慧政务的规划架构与系统建设，推进数智政府建设，是各级政府在新时期面临的重要任务。

以云计算为基础的算力和信息化资源整合平台，赋能数字政务从“政务+互联网”向“政务+大数据”方向转型，各地政务云平台的运行和管理效率直接影响着数字政务、数智政府的发展进程。与此同时，结合“3060双碳”目标，提升IT基础设施的效能，构建集约、绿色的政务云平台成为新型信息化基础建设目标的重要课题。

基础平台建设中存在的问题

作为构建数智政府的底座与基石，政务云平台提供了更加安全、高效、可靠的技术支撑，逐渐形成以私有云建设为主、公有云为辅的混合多云管理模式。借助不同模式下的技术优势和服务优势，推进综合政务服务管理，将成为未来趋势。

政务云基础架构建设包括政务网络和政务云计算中心基础平台，涵盖信息化资源的建设、运营、运维一体的治理体系。基础平台建设质量决定了数字政务、数智政府能否稳定、高效运行，而数字政务、数智政府建设的不断优化和变革，对政务云基础设施规划提出了新的要求，也使得基础设施建设中存在的诸多矛盾日益凸显：

云平台/云数据中心建设标准不统一：

由于各地政府部门技术选型、集中式数据中心建设经验不同等原因，使得在实践中基础建设的理念、方法还没有形成统一标准；

云平台/云数据中心的重复建设：

各地政府部门信息化建设成熟度不同，使得数据分享和资源整合利用面临困难，条块分割，各委办局独立运行，形成资源割裂不统一的局面；

政务外网延伸不足：

尽管各地政府信息化建设在不断向前推进，但横向拓展仍受到因行政和区域划分而形成的壁垒的阻碍，出现信息资源分散、内外网信息共享不足的情况；

云平台/云数据中心规划能力不足：

随着数字政务平台承载的民生业务以及嵌入和整合的服务系统越来越多，现有的数据中心资源承载能力趋于饱和并面临扩容周期较长的困境；

数字政府基础设施运维体系不完善：

随着传统数据中心与云计算日趋融合，共管共治成为必然的发展趋势，而当前统筹混合云、政务云基础资源、运行状态检测和自动化运维能力不足。

基础架构规划设计需统筹考量三大因素

在数字政务、数智政府的基础架构规划设计阶段，需要考虑信息与架构安全、资源建设标准化、信息共享体系等三大因素。

信息和架构安全：云平台安全合规建设需要各级、各地区政府构建统一管理、统一监控、统一防御体系，实现数据/系统安全保护；云平台容灾体系建设需要构建双活/多活云中心，为业务连续性提供保障；

资源建设标准化：设定标准建设基线指标，各区域政府、各委办局按照统一的IT基础设施、网络规划，集中实施、集中建设，有效形成资源池；这样不仅可以减少投入成本、降低管理复杂度，也能够对于基础资源运行状态、运行效率、负载扩容等进行统筹、集中式管理；

信息共享体系：推进各区域政府、各委办局政务云建设，信息系统迁移上云，形成闭环信息共享、协作体系，建设数据共享平台，打通信息壁垒，全面支持政府智能管理决策。

毕马威方法与服务

数字政务、数智政府基础架构建设是一项具有战略性、基础性和持续性的工作，毕马威云服务团队面向政府机构提供从数字政务到数智政府的转型规划服务。毕马威云服务团队以领先的规划方法作为建设指导，以政务服务推动架构作为规划输入，基于先进适用技术和政务信息化建设最佳实践推动政务云平台建设，建设具有高安全、可共享、标准化的政务云平台，以满足未来数字政务、数智政府发展需要。

政务云资源管理平台

政务云平台建设涵盖政务云运营管理、政务云资源管理和政务云安全运维体系。通过政务云平台的建设可以提升政务基础设施的使用效率，集约云资源能力，提供灵活的池化资源。

政务云资源管理：

利用虚拟化技术将政务云资源池化，并提供多样的云应用服务、容灾备份服务和基础资源监控服务，充分发挥云计算弹性、动态扩展特性，统一对政务云资源进行管理；

政务云运营管理：

将资源进行流程化和规范化管理，完善配套的服务流程和规范，建立技术、运营标准和规范体系；运营管理现代化，支持创新应用和服务，提高政府效率和用户服务体验；

政务云安全和运维：

有效对政务云平台基础设施资源进行状态监控和资源管控，实时动态检测运行状态，基于智能化运维手段，维护平台安全性、稳定性。

毕马威云服务团队以领先的政务云平台架构为指导，以数字政务战略和现状分析为依据，充分利用技术趋势和最佳实践构建资源丰富的云平台，满足政务发展和迭代要求。

政务云平台咨询和实施服务

数字政务、数智政府的建设同时也离不开政务服务体系云转型，毕马威云服务团队提供政务云资源规划和迁移服务，通过制定详细的迁移计划，利用成熟的迁移工具顺利完成云转型。

政务云规划咨询：

围绕政务服务整体战略，基于可落地的实施路径和方法，制定政务云业务规划，推进数字政务、数智政府高阶规划；

政务云迁移服务：

以国家的监管与法规要求为原则，优化升级政府服务原有业务，并将其完全或者部分转移到新的平台，以提升运营效率；

政务云运维服务：

利用自动化运维工具和多云管理平台，针对云上的基础设施和应用，进行统一监控和管理服务，通过自动化智能化运维手段，提升平台运维效率。