■ 毛亚丹/文
近年来，浙江省义乌市教育局立足实 践，深入剖析中小学财务管理工作存在的 痛点和难点，采取“制度+数字化”的推进思 路，将制度通过数字化落地，依托数字化推 动制度革新，打造横纵一体监管，逐步实现 “一站式”智慧财务，借助数字化平台为基 层教育发展提供更优质的财务服务，助推 基层教育财务管理制度体系革新。
“一站式”场景延伸——“1+4+13”
智慧财务“一站办”的“1”对于不同视 角的人，适用于不同的场景和需求 。具体 可以细分为业务视角下的一站式操作、管 理视角下的一站式管理、决策视角下的一 站式决策、监督视角下的一站式监督等 4 个 方面，涵盖 13个领域的管理。
一站式操作涵盖预算 、支出 、教育资 助、合同、建设项目、绩效考核等领域的核 心环节与程序。
一站式管理是在一站式操作的基础 上，将管理要求渗透到业务中，形成规则 库、台账库、报表库等。
一站式决策涵盖决策分析和基于大数 据分析的管理驾驶舱。
一站式监督涵盖业务监督和履职监督。 “一站式”场景示例——预算管理
以预算管理为例，平台将预算与收支 执行紧密衔接，形成预算批复、预算控制、 经费预算决策、预算执行、预算跟踪、次年 预算批复的管理闭环。
具体来说，一是将教育系统所有学校 单位的预算进行全覆盖管理，内嵌到智慧 财务平台中，未纳入平台的预算不得列支。
二是明确各学校单位预算项目执行责 任主体，将“谁使用、谁负责”的理念贯彻到 平台中，确保与业务不相干的、不具备履职 担当能力的无法使用经费。
三是逐步将各个学校单位的预算进行 分类精细化管理，针对“三公”、会议、培训 以及项目经费等，细化到每一个辅助科目 的额度控制，其他风险相对较低的预算项 目实行统筹管理、统筹使用模式。
四是经费线上审批，发起强制关联预 算，确保无预算、超预算无法提交。
五是实时跟踪各学校单位预算执行情 况，让各学校单位的经费使用主体实时把 握经费使用情况，树立自主理财、科学理财 的理念 。教育主管部门在线横纵向比对各 学校单位预算执行情况，针对异常情况，及 时联系学校帮助解决，针对执行效率低、执 行质量差等情况，进行排名通报，并将结果 运用到下年度经费统筹安排。
“一站式”场景示例——支出管理
以日常经费支出管理为例，搭建预算、 审批、支付、核算闭环 。其中，审批按照风 险类别划分为直接报销模式、事前申请事 后报销模式、采购合同模式等，分别适用水 电物业人员工资等低风险经济事项 、“三 公”会议培训差旅等中风险事项、采购工程 项目等高风险事项 。低风险事项采取快速 报销模式，中风险事项采取管控前置、抓例 外和异常的管理模式，高风险采取全过程 强管控模式。
“一站式”场景示例——教育资助管理
将教育资助经费管理纳入平台，联通 补助学生信息库，加强补助对象的审批， 严格落实补助政策，跟踪补助发放情况， 让每一笔资助经费准确无误地发放到学 生手中。
“一站式”的场景示例——项目管理
将各类项目管理纳入平台，细分为信 息化项目管理 、零星工程管理 、基建管理 等，不同项目的管控重点不同，同时兼顾规 范与效率。
以信息化项目的具体场景为例，一是 实行项目备选登记制，各学校根据自身规 划，提出需求，入库形成储备，区分优先级， 重点保障对教育质量提升和学生利益密切 相关的领域，重点推广具有普适意义、推广 价值的尝试 。支持比对分析，提示可能重 复建设的项目，为集约化建设夯实基础。
二是选取项目进行立项，将项目可行 性研究成果等纳入平台，明确项目建设目 标、业务需求、技术指标和绩效指标，重大 项目集体决策线上备案，确保每一个信息 化项目经过论证、符合程序、目标明确、需 求清晰。
三是按照信息化项目管理需求，将教 育系统各学校单位作为建设主体需要关注 的环节置于线上，如合同订立、项目启动、 需求确认 、项目变更等环节，关联资金支 付，实现项目业务过程与资金支付进度的 相互一致。
四是抓成果，按照合同约定和项目实 施进度，对标需求进行验收，确保项目建设 成果达到预期、验收程序符合要求。
五是将信息化项目建设转换形成的无 形资产进行确权登记，针对部分无形资产 与固定资产密切关联的成果，进行关联登 记，确保成果可溯、产权明晰。
六是伴随合同审查与项目实施过程， 关联发起支付，让每一笔支付可以在线上 追溯实际执行情况，确保合法合规。
“一站式”核心逻辑——约束
除了依托关键节点的一体管控外，相 关规则的内嵌，即“管控自动化”，也是“一 站式”的重要保障。
调 研 结 果 显 示，各 学 校 单 位 违 规 行 为普遍源自操作风险而非道德风险，即 一线相关人员，尤其是业务经办人员和财 务联络员，对有关财经制度把握不准、理解 不到位导致的无意疏忽。
对此，一方面，可以通过强化培训加深 各方对制度的理解；另一方面，需要依托数 字化平台建立良好的政策传递机制，将刚 性要求转化成基于单据要素的约束，从而 实现常态化的规范管理。
以夜餐费为例，将人员信息 、时间要 素、补偿方式内嵌平台，勾选人员，选择时 间和方式，由平台自动对标制度要求计算 补贴金额，将琐碎问题系统化，简化操作， 无需计算、核对或统计。
以出差为例，运用智慧财务平台将人 员信息(包括级别与性别)、出差城市及住 宿标准等要素内嵌，出差人员将各类出差 场景，如是否包食宿、是否公务派车等进行 线上勾选，平台自动对标制度提示住宿、补 助等标准，真正实现财务不干预，但管控关 口前置的功能。
约束规则的内嵌，将实现一个最基本 目标，即违规事项无法提交。
“一站式”的核心逻辑——提醒
数字化并非万能的，很多事项不是通

过规则对标就能管控的，一线经办人对制 度的正确理解始终是必要的。
为此，在每一个事项的发起审批过程 中，平台将事项对应的规章制度呈现给经 办人，真正将制度传递机制融合到业务过 程中，为一线提供一对一的财务服务，同 时有助于全面提升相关人员制度规范意 识，牢固树立按照制度办事的理念。
“一站式”的核心逻辑——预警
潜在风险行为的预警是有效防控的重 要手段 。 以票据管理为例，在全面数字化 时代到来之前，纸质发票是无法取缔的 。 避免假发票、一张发票重复报销是需要重点 解决的问题。
现在，智慧财务平台设立了个人电子 票夹，通过电脑传输、手机传输等方式，与 国税系统衔接验证发票，未验真的给予预 警并无法使用，报销时勾选发票发起，已 报发票无法重复上传，让每一张票据跟随 业务完成使命。
平台同样将实现与国库、核算的关联 预警，智慧财务平台的审批记录与国库支 付记录、会计核算记录不一致的，将被实时 预警，真正构建起内外风险防控闭环。
“一站式”的核心逻辑——责任落地
“一站式”体现的是高效快速、一环紧 扣一环，无任何冗余环节，而这除了科学设 计以外，离不开每一个节点上岗位人员的 忠诚履职 。如何将责任落地在数字化平台 中，是急需解决的一大问题。
过去，每个岗位都有其职责，但对于每 一次审批具体把控的内容不清楚 、不一 致。“让我签字，我应该看什么？”这是很多 审核人经常问到的问题 。如何将制度中的 管理职责与具体场景一一对应上？
对此，在前期构建标准体系过程中，义 乌市教育局将每一个业务环节的审核岗位 明确清楚，厘清职责，在数字化平台流程节 点设计过程中，将每一个岗位的审批要素 分解出来，即将“我对什么负责”“我该看什 么”逐一梳理。
现在，对于每一个审核岗位而言，审批 是简单的，同样是谨慎的 。每一次审批，点 击“同意”很简单，但勾选审批要素时需要 非常慎重，对标自行的岗位职责，逐一审查 后才能放心“同意”。每一个岗位的审核审 批记录，每一个岗位勾选的审核要素均会 留痕记录 。每一次审核审批过程真正成为 了每一个岗位对标职责履职的过程。
“一站式”的核心逻辑——高效联动
站在业务一线的视角，减负是重中之 重，尤其是在短期内财务联络员仍大量兼 职的情况下 。 因此，数字化平台除了是一 个作业平台，更要成为一个沟通的平台。
各学校单位进入智慧财务平台，快速 找到待办事项予以办理，将自己常用功能 挂在显眼处，实时查看数据信息，查阅通知 公告和文件，真正为一线减负，提升工作体 验 。 电脑手机即可实现操作，风险较小的 事项 、紧急的事项，鼓励通过手机 APP 审 批，审批信息自动推送给相关人员，可在 5 分钟内完成审批。
作为教育主管部门，通过对各学校单 位每一笔业务数据的抓取分析，实现实时 的横纵向比对分析，有效推动教育财务中 心为各学校单位提供精细化的财务管理 服务，同时构建排名争优的良好氛围。
(作者单位：浙江省义乌市教育财务中心)