1.事业单位。事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的以公益服务为主要宗旨的公益性单位。事业单位参与社会事务管理，履行管理和服务职能，所需经费主要来源于财政拨款。

2.财政项目。财政项目是指事业单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，由财政预算专项安排来完成的项目支出，它具有专项性、独立性和完整性的特征。

3.预算执行。预算执行是经法定程序审查和批准预算实施的过程，是把一定时期内资金需求计划、规划安排变为现实的具体操作步骤。预算执行管理是财政管理的重要组成部分，是实现预算收支任务的关键步骤。预算执行管理水平的高低，不仅关系到事业单位财政项目的落实、关系到提供公共服务水平、关系到财政资金使用效益以及事业单位各项职责的正常履行，更是为单位领导决策提供可靠依据的保障。

1.A科研事业单位基本情况。A科研事业单位是某直属公益一类事业单位，主要承担了文化遗产、文物保护、传播中华文化的历史使命，主要从事以繁荣文化事业为目的的科学项目研究。

根据上级主管部门要求，部门预算安排的项目支出在四季度需达到预算支出的95%以上，三季度需达到预算支出的80%以上，二季度需达到预算支出的50%以上。相应时间节点年度预算支出进度未达标的将调整下年预算控制数，未使用完的财政性资金将由财政部门按一定比例收回统筹安排。

2.项目支出预算执行情况。本文以A科研事业单位为例，选取2019—2021年全年财政项目预算支出为样本，具体分析A科研事业单位预算财政拨款项目执行进度情况（表1）。

如表１所示，A科研单位2019—2021年项目支出预算执行进度平均为81.59%，2019年项目支出预算执行进度为87.29%，2020年项目支出预算执行进度为68.04%，2021年项目支出预算执行进度为89.43%，三年中的每个季度均未达到上级部门的要求。2020年受新冠疫情的影响，项目执行率很低，2021年仅比2019年略高2.14%，从这三年的项目执行情况来看，执行也是在逐年推进，但与目标要求还有差距。因此，从目前财政项目预算执行数据来看，执行率偏低的现象依然存在。

1.财政项目预算编制不准确。项目负责人“重项目申请，轻项目执行”，对项目自身缺乏深入了解、项目目的性不明确，缺乏财务相关知识以及管理经验，凭借以往的经验和方法估计编制预算，直接影响到项目的有效执行。有的项目在做预算时内容没有细化，在编制预算前没有充分调研、论证、考虑不周，使政府采购项目在实施时未编制政府采购预算，实施过程中出现调整预算的现象，造成项目预算资金短缺；有的项目盲目参照上年数据调整上报，预算编制缺乏前瞻性，项目工作计划不详细，缺乏通盘考虑、统筹安排；有的工程类项目按照项目总投资概算编制，没有分年度编制投资计划；有的项目存在预算最大化动机，造成大量财政资金结余结转。同时，项目资金预算只做了总预算，没有按照政府收支分类科目具体编制功能分类和经济分类，没有将全面预算的概念渗透到预算管理中去，从而造成预算执行源头的不细不实，导致预算执行进度缓慢。

2.财政项目预算资金下达不及时。财政项目计划指标下达过晚以及时间不确定，使项目在预算年度内难以完成，导致项目资金结转结余。一是省级部门年初预算资金是在人大会结束后下达，基本上是每年3月份之后下达，省级财政专项资金一般是在5—6月份下达，项目负责人才开始着手准备方案规划。由于项目前期准备工作的不充分，所以在第一季度项目不能形成有效支出；二是中央专项资金下达时间基本上是在下半年，一般都在8月份左右，导致项目难以及时开展；三是有的省级项目较特别，资金是在年末下达，这就意味着全年实际有预算支出的时间仅为几个月。以上原因导致项目启动晚，真正的预算执行通常是从第二、三季度才开始，执行时间紧、任务重，出现年底集中突击花钱的现象。同时，A单位项目支出受资金下达时间、项目执行管理、疫情、天气等各种不可抗力因素的制约，延缓了预算执行进度，也影响了整个项目资金的使用效益。

3.财政项目预算执行管理工作不受重视。财政项目预算执行缺乏统筹规划，具体实施项目的业务部门存在“重资金争取、轻预算执行”的观念。一是不重视项目前期准备工作。项目基本上都是在预算批复后才开始进行规划、市场调研等本应在前期准备的工作，有的工程类项目需要经过方案设计、专家论证、招投标、政府采购等程序，没有合理的预估实施周期。在实施期间，任何一个环节出现问题都会影响预算执行进度，由于前期工作准备不足，影响项目执行进度，造成项目预算结转结余。二是单位内部缺乏统筹协调。预算管理以财务部门为主、业务部门为辅，导致有些业务部门认为预算编制和执行都是财务部门的事，没有引起足够重视。另外，财务部门虽然了解财经法规政策，但对业务活动了解甚微，在编制预算时以业务部门提供的数据为准，很少进行测算，形成了业务财务各行其是的现象。项目执行时财务人员认为项目支出是业务人员自身需要负责的事情，没有具体的深入项目。预算编制和执行相互参与度不够，缺乏统筹协调。三是项目资金未按规定用途使用。科研单位项目较多，许多项目基本上都需要备用周转金，经常以借款的方式从财政云系统项目指标中支付借款，本该属于项目的支出，未形成实际支出，而挂于往来科目。表面看来财政云系统下达的资金已“使用完”，但实际到下年才能形成支出，有的甚至到年底也未能形成项目支出，只是在财政云指标系统发生了支出，导致账账不符，虚列支出。四是预算执行手续繁杂。业务人员普遍认为在办理预算执行、报账手续时需要资料多、签字的人员多、要走的程序多、报账手续繁杂、报账周期长、经费报销难。同时，业务人员一直专注科研活动并未关注自己的项目预算额度，经常在使用经费时会出现短缺或结余，经费使用未与科研进度保持一致，或者到年底财政清理结余时突击花钱。财务人员在审核报销单时只是对票据的真实性、合法性把关，未将项目支出与预算对照，未做到实时监督，导致有的预算项目超支、有的预算项目存在大量结余，整体预算执行率不高。

4.项目执行缺乏“双监控”的有效机制。目前，科研事业单位还未建立一套完善的项目动态管理监控机制和预算评价激励约束机制，不能及时跟踪项目的具体执行。在项目预算监督过程中，动态监管力度不够。一是虽然建立了预算执行通报制度，但效果不明显，沟通方式仅为QQ群、微信群，最重视的也只是口头通知，并未在单位内部作出公告或书面通知，未引起项目负责人的重视。二是单位虽设有审计监察部门，但对预算执行没有起到监督作用，导致预算监督缺乏独立性。三是虽建立了绩效预算评价机制，但对绩效评价不够重视，绩效评价指标的相关性不够、质量不高，绩效评价结果未得到有效应用。四是项目预算执行考核机制不完善，预算执行未与项目负责人绩效、年度评优工作挂钩，缺乏有效的奖惩机制，最终导致预算执行进度缓慢。

1.做细做实财政项目资金预算。预算编制的科学性和完整性直接影响到预算执行进度，只有科学合理的编制预算才能为项目实施提供有力保障，预算编制应该按照“提前谋划，周密安排，全面部署，统筹兼顾”的原则进行。项目预算是一项系统性工作，应事先考虑周全细致，做好充分准备，将计划融会贯通后编制。根据单位的具体情况兼顾行业现状，对科研活动进行全面规划，提前开展项目需求计划调研论证。属于政府采购的项目应做政府采购预算，政府采购项目应坚持“无预算，不采购”的原则。项目预算编制既要考虑预算编制年度的需求，又要兼顾过去年度情况，还要对未来有一定预测，这个系统性工作要发挥团队的协同作用，需要财务和科研人员共同参与，才能完成切实可行性的方案估算及概算。根据国务院2015年发布的《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，预算编制可以按三年滚动模式和跨年预算模式编制，预算编制要将结余结转存量资金和实施周期长的项目有机地结合起来，通过分年度安排列支。严格按照政府收支分类改革要求，进一步细化支出功能和经济分类科目。只有将预算做全、做细、做准、做实，才能推进项目预算执行进度。

2.提前下达财政项目预算资金。一是省级财政部门应尽早批复省级财政专项资金预算，简化审批程序，提前下达专项资金预算或者将省级财政项目资金纳入部门年初预算，尽可能在年初与部门预算一同下达。人代会召开晚的时候可将项目资金分类管理，属于固定项目或跨年度安排的项目，可以预先拨付部分资金，以加快项目执行进度。二是提前下达中央转移支付专项资金或者将中央转移支付专项资金纳入省级部门年初预算，实现预算之间的有机衔接。三是同类项目资金内部调剂，专项资金专款专用。在中央转移支付专项资金未下达之前，可以将省级部门财政专项目资金统筹使用，将项目资金进行优化整合，允许同类项目间资金调剂，盘活单位财政项目闲置资金，加快预算执行进度，提高资金使用率。

3.重视财政项目预算执行管理。在预算管理中,预算执行是最重要的核心环节，只有加强预算执行管理，才能提高预算的执行力。一是提前筹备，做好项目规划。在年初部门预算“二上”后对项目开展科学详尽的市场调查研究、规划论证、采购意向公示等准备工作；工程类项目做好方案设计、专家论证、招投标、政府采购等前期筹备工作，待预算批复后直接进入实施环节。二是实行“项目财务专员制”，优化财务管理，提高创新理念。预算管理是以财务为主，业务为辅；预算执行是以业务为主，财务为辅。单位内部应统筹管理，整合配置资源, 充分利用各专业优势，财务人员介入项目管理发挥最大效应，实行“项目财务专员制”。让财务人员融入科研业务了解业务活动，深入指导项目预算执行，业务人员要了解财务法规政策，财务人员也要了解业务，相互学习、协同作战、共同筹备，共同分析原因，发现问题，解决问题，齐心协作做好预算执行。这样一来对科研业务部门来说，能随时将工作计划交予项目财务专员进行处理，并通过项目财务专员反馈意见来改进工作，也能增强项目财务专员的责任心。“项目财务专员制”既可以使项目组对项目进展，资金使用状况做到了然于胸，又便于双方有效沟通，联动合作增加凝聚力。三是合理合规使用项目资金，定期分析项目支出执行进度。严格按照项目用途合理合规使用资金，需要备用周转金的项目可以从财政云系统项目指标中支付借款，也可以从单位基本账户中借款，借款要及时清还或者冲销账务，年底前集中清理往来科目。财务部门在预算批复后及时分解项目资金，尽快传达至项目组。建立预算执行定期通报制度，按月向项目组通报项目预算执行进度，及时反馈，让项目组了解有关信息。根据预算管理要求，有方向、有目的、有计划地推进工作，确保项目资金在年度内合理均衡使用，不搞突击花钱。四是规范财务管理，推动工作有序开展，各负其责。发挥财务“项目财务专员”的作用，一个项目专员分管几个项目，减少本单位项目部门分散、偏远、报账难的问题。同时项目财务专员也会重视自己所分管的项目，主动关注项目动态并及时给项目组发出预警提醒，发挥自身专业特长。单位可以利用云技术构建科研财务信息一体化综合网络管理平台，在网上开展报销业务，转变报销方式，减少报账环节、减少签字、缩短报账周期，使项目经费在使用周期内均衡列支，提升会计核算的信息化水平，实现信息反馈及时，推进项目预算执行。

4.建立项目预算执行监控机制。建立一套完善的项目动态管理监控机制和预算评价激励约束机制，跟踪项目的具体执行。一是加强项目动态监管，建立预算执行通报机制。利用网络信息平台，建立项目预警系统，便于项目负责人对项目执行过程进行实时监控，通过预算执行动态监控体系及时对预算执行情况进行分析,确保项目资金安全。一旦发现项目执行偏差或者项目执行滞后以及绩效水平不高的项目，马上予以提醒并纠偏，例如，催告、书面提醒、警告等，将事后控制转为事中或事前控制，最大程度降低财务风险，也可以提高项目预算执行的时效性和规范性。二是充分发挥单位内部审计监督机制。单位内部审计监察部门对项目预算执行实行常态化审计监督，内部审计监督不仅对项目预算执行情况进行审计监督，而且还可以对单位的财务收支、资金使用、经济业务等财务活动进行全面监管，能及时发现问题提出建议，及时整改，使单位财务活动更加安全规范，压实审计监督职责，有效预防财务风险的发生。内部审计监督同项目信息平台“双监控”相结合，全面覆盖预算管理；日常监控和重点监控相结合，对预算资金管理的各个环节进行事前预警、事中监控和事后核查。把全面预算管理理念融入单位财务管理之中，形成事前计划、事中监管和事后考评相结合的流程闭合管理。三是完善绩效预算评价机制。单位应建立一套定性与定量相结合、兼顾效益与公平、切实可行的绩效评价指标，科学合理设置绩效指标体系，详细设置预期指标值。进行全流程控制，突出以结果为导向，强调成本与效益，夯实责任约束机制，将全面绩效管理贯穿于专项资金预算管理的编制、执行、调整、监督全过程。同时，根据绩效评价结果对当年预算进行调整，也可以作为下一年编制预算的参考依据。四是完善项目预算执行考核机制。单位应在年初制定项目绩效目标考核管理办法，把预算执行作为绩效考核的重要内容，对项目负责人和项目组进行考核，考核结果直接与绩效工资挂钩，或者将预算执行工作列入项目组和个人的年度评优条件中，对执行不力的项目组和个人进行惩罚，做到赏罚分明。