唐丽君

《关于进一步加强财会监督工作的意见》的印发，赋予了新时代财会监督工作的新内涵和定位。提出了关键是抓好贯彻落实，提高政治站位。新时代财会监督工作需要立足当前，着眼长远，并且必须寻找新突破口。下大力气解决体制机制上的症结，创新破难理顺工作机制，持续完善监督体系，构建立体化，多层次财会监督格局。优化监督模式和方式方法，不断提升履职能力。从而规范财政财务管理、提升会计信息质量、维护财经纪律及市场经济秩序，实现质的有效提升和量的合理增长，不断提升财会监督工作质效，推进经济高质量发展。

一、破难创新，健全建立财会监督协调的新机制

（一）树牢全局系统观念，坚持目标、资源、力量统筹“一盘棋”。紧密结合财会监督、巡视巡察、审计等多方面监督。建立健全监督部门联席会议，定期会商，信息通报等机制，推动促进各类监督力量有机贯通、从而形成合力推进程序整合、工作融合。财务部门要与审计、纪检监察、巡视等部门充分沟通，特别是要统筹安排检查项目和检查对象，避免重复检查，浪费检查资源。对检查中发现的不属于财政部门职责范围的问题，移送相关职能部门处理，对其他部门移送的案件，认真核查处理并及时回复，形成监管合力。定期发布检查公告，加大典型案例曝光力度，加强案例分析，提出政策完善建议，建立长效机制。

（二）坚持多方借力，形成监督合力。一是整合部门优势，推动标本兼治。比如财务、监管、信息部门的各自优势，突出监督整体的优势，组建系统内专家人才库，梳理归纳共性问题，研究提出风险防患措施。二是走访调研，发挥社会监督作用。广泛走访银行，采购代理机构等业务关联机构，通过发放调查问卷，调研企业、召开座谈会等形式，充分发挥社会监督作用。强化与中介机构、行业协会等主体配合，形成全方位的协同联动工作机制和工作合力。三是以党内监督为主导，建立信息成果共享机制。建立信息沟通，线索移送，协同监督。同时探索贯通协调有效路径。且将检查中发现的问题及整改情况，纳为各项检查内容，进而推动全方位、多角度推动问题整改。

（三）发挥财政部门监督优势，切实做好履行监督责任。根据《意见》安排，明确了各级财政部门是本级财会监督的主责部门，牵头组织对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督。发挥好财政部门监督优势，开展监督工作，维护好财经秩序。比如按照财政部安排部署，落实好党中央交办的重大任务以及专项工作开展监督工作，维护好财经秩序；加强预算管理监督，做好重点资金绩效评价和绩效自评抽查工作，做好地方债务监管，准确反映地方政府性债务情况；加强政府采购制度实施情况的监督，加强国有资产管理规章制度的监督，进而规范政府采购行为，保障国有资产安全完整。加强对财务管理、内部控制制度的监督，督促相关单位规范财务管理提升内部管理水平。

二、夯实基础能力建设，探索打造财会监督工作新体系

（一）探索建立“1+N”制度体系，健全财会监督规章制度。“1”即统筹制定抓总的财会监督办法，“N”指针对预算管理、资产管理、政府采购、内部控制等领域分别制定管理办法。开展满足履行重大职责使命需要的支出标准专题研究，全力推进支出标准体系建设，配套完善作业流程和操作指引，进一步明确责任、规范程序、强化监管，为财会监督工作严谨有序运转提供制度支撑。

（二）建立重大政策专项检查机制，推行常态化财会监督工作机制。
开展常态化财政资金支付信息自主监控，建立预算执行动态监控分析报告反馈、通报机制，及时纠正违规情况。同时，成立内部控制领导小组和内部控制工作小组，加强组织领导，聘请第三方专业机构开展内控建设风险评估。聚焦基层单位财务管理薄弱环节，对基层单位开展常态化财会检查，发现并改进单位内控体系不健全、内控制度缺项等问题，建立财务管理“体检评估”机制，推进预算单位财务管理规范化，提高财务风险防控水平。

聚焦经济稳增长政策，开展降费减税政策落实情况核查，清理拖欠中小微企业款项，支持助力纾困企业，支持实体经济为社会经济发展增添活力。开展对基层“三保”、清理消化暂付款、聚焦“三保”支出等监督，保障财政平稳运行，切实兜牢兜实底线。聚焦社会民生政策，开展教育、社保、乡村振兴等重点领域、房地产等重大财税政策监督检查。聚焦防范社会风险，核查重点的地方政府隐性债务问题，牢牢守住系统性风险底线，让危险不发生。

三、完善数据信息预算一体化，构建覆盖全过程的监督管理体系

（一）打通数据孤岛，加快完善信息共享体系。预算管理一体化系统的上线运行使得财政、部门、基层单位数据孤岛被逐步打通，预算、执行、资产、政府采购等事项实现全流程管理，但是要减少不同地域、行业监管对象的信息壁垒，解决信息碎片化问题，确保数据来源统一出口、真实准确，需要构建适合财会监督需要的动态主体数据库和数据共享平台，使信息能与税务、国资、市场监管、人民银行、金融监管、证券等主管部门的信息互相衔接，为财会监督工作开展提供信息化支撑。

充分发挥信息化、数字化支撑作用，将预算指标、支付标准、绩效目标、审批审核流程等要素嵌入系统，从科技层面发力推进财务管理风险节点进系统、标准化、留痕迹、可追溯，堵塞风险漏洞，确保没有预算不支出、缺失审核要件不支出、未完成审批流程不支出，将财会监督融入到智慧财务管理方方面面。

（二）建立项目清单管理，完善绩效评价体系。按照“制度先行、分步推进、全面实施”思路，深化全面预算绩效管理改革，推进以单位自评为基础、部门评价为主体、财政评价为引领的绩效评价体系，建立重点项目部门评价清单目录管理，推动单位评价、部门评价全覆盖。持续探索绩效管理与财会监督深度融合模式，将绩效理念和方法深度融入财会监督全过程。注重结果运用、做好“后半篇”文章。对绩效评价、评审、预算监管等检查工作中发现问题的单位，加大跟踪回看力度，督促落实整改，做到发现问题、整改问题的闭环监督，促进单位财会工作水平提升。

四、进德修业，加强展现财会监督队伍新面貌

（一）大力培养复合型人才，加强干部选拔交流。一切事业发展的基础是人才。培养一支具有责任意识、专业训练有素且有敬业勤勉精神，以及职业道德优良的财会审计人才队伍。培养人才队伍是加强财会监督工作的根本之所在。

同时要加强财会监督从业人员的职业道德建设。敢担当，知荣辱，明是非。恪守独立、客观、公正、诚信的职业操守，增强职业敏感性和鉴别力，崇尚操守，善于监督，敢于斗争，自觉肩负起财会监督的使命，为加强财会监督工作打下坚实的基础。

进一步创造学习环境，搭建培训平台，帮助财会监督人员不断更新理念、拓宽视野。拓宽干部选拔交流渠道，选强配齐监督队伍；选派财会业务骨干参加重要巡视巡察、内部审计等工作，全面提升能力素养。

（二）引入第三方专业力量，建立健全考评激励机制。调动行业协会、中介机构等多方力量，通过建立人才专家库等方式，充分发挥第三方机构的专业优势，为财会监督工作提供专业服务和智库支撑，进一步提高财会监督工作效率，确保工作客观、公正，强化财会监督政策的贯彻落实。采取切实有效措施完善人员考核考评机制，合理设计考核指标，不断优化考核手段，突出考核激励实效，进一步激发干部职工开展财会监督工作的积极性、主动性。

紧紧抓住且提高中介机构从业执业的质量，聚焦财经领域出现的新问题新情况，以及顽瘴痼疾。推动实现财经秩序根本好转。严惩重罚，以儆效尤，维护市场经济秩序，进而持续提高会计信息质量。助力构建财会监督新发展格局、推动高质量发展。