摘 要：本文梳理了预算管理一体化的研究背景，首先分析 了地方城市广播电视台推广应用预算管理一体化的现实基础，并 总结了目前已取得的主要成效，然后在深入探究预算管理一体化 应用问题的基础上，针对相关问题提出了改进建议。本文旨在通 过分析研究地方城市广播电视台这一微观领域的情况，为预算管 理一体化平台的推广应用提供可借鉴性意见。
关键词：预算管理一体化；地方城市广播电视台；现实基础

1.预算管理一体化研究背景
随着数字经济的快速发展，抖音、快手、视频号等新型媒体 强势崛起，吸引了大批年轻受众，广播电视行业生存空间受到了 挤压，收视收听率逐年下滑，广告宣传等传统业务日渐萎缩。2022 年5月，广播电视行业更是被列入了扩大实施缓交社保的困难行 业。为了突破行业发展瓶颈，广播电视行业进行了系统性重塑， 加速推进了媒体融合，实现了“多渠道信息来源、一个平台统一 生产、多形态产品呈现、多终端同步分发”的工作机制。同时， 广播电视行业深化体制改革，推行公司化、市场化运行机制，探 索构建“内容生产—运营—商业变现”为基础的商业闭环。
与此同时，在财政领域，为落实党的十九大和十九届四中、 五中全会关于建立现代财税体制、深化预算管理制度改革的要 求，2019年财政部统筹谋划预算制度改革和财政工作数字化转 型，以建立“全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”

为改革目标，部署推进预算管理一体化建设，运用系统化思维和 信息化手段将管理嵌入信息系统，构建现代信息技术条件下“制 度+技术”的财政管理新机制。从 2019 年6月财政部按照“先 地方，后中央”的“全国一盘棋”思路，正式启动了预算管理一 体化建设。预算一体化管理系统大致经历了从地方试点、推广， 到中央试点、扩围的4个阶段。2 022 年 1 月全国省级已实现预 算管理一体化系统上线，并推广覆盖到地方各级财政部门以及各 级各类预算单位，现代预算制度建设开启新篇章，预算管理一体 化改革取得了重大进展。截至目前，中央及各省、自治区、直辖 市、计划单列市和新疆生产建设兵团已建设应用财政预算管理一 体化系统，地方3700 多个财政部门、60 余万个预算单位已初步 实现了预算管理各环节的衔接贯通，以及上下级财政部门和预算 单位的业务协同和数据共享。
2.推广应用预算管理一体化系统的现实基础
2.1 制度基础
根据地方财政部门一体化实践经验，财政部于2020年 2 月 印发了《财政预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技 术标准》,对一体化系统的建设安排、数据描述、接口标准、逻 辑库表等技术规范作出了规定，梳理形成了中央和地方各级预算 管理共同遵循、贯穿预算管理全流程的业务规范和系统开发技术 指标。这些政策规范为业务单位预算一体化系统的推广应用奠定 了坚实的理论基础。
2.2 实践基础
在财政部预算管理一体化系统推广应用之前，机关事业单位 一直在使用各地财政开发的财政管理一体化系统和行政事业单 位资产管理系统。这些系统的应用在预算编制、政府采购、项目 库建立以及资产管理等方面积累了大量丰富的实践经验，对进一

步实施预算管理一体化系统打下了坚实的实践基础。
2.3人才队伍基础
JN 广播电视台引进了一批既具备财务专业知识，又懂信息 系统应用的复合型、专业化、高学历人才，在财务部门内部定期 讲解财政部门的各种政策法规，分批次派财务专业人员参加财政 部门举办的线上线下培训班，同时对单位内部业务部门做好政策 解释。这些工作为预算管理一体化的应用储备了人才基础。
3.JN 广播电视台执行预算一体化的主要成效
JN 广播电视台2021 年9月开始部署预算管理一体化系统， 2022年12月底已完成预算管理一体化系统的基础信息库、项目 库、预算编制、预算执行、政府采购与会计核算等模块的设立与 应用。202 3 年1 月将原行政事业单位资产管理信息系统的所有 数据成功导入预算管理一体化系统资产管理模块。
通过预算管理一体化工作将预算规划、预算编制、预算审批、 决算报告与绩效评价紧密联系在一起，整合了政府采购过程与资 金支付，整合了财务管理与会计核算工作，改善了预算管理工作。
通过预算管理一体化系统的建立与应用，JN 广播电视台打 造了完整科学的数据分析体系，推进了财务管理能力的提升，财 务管理工作更加规范、高效，强化了财政政策的执行力，为单位 领导决策部署提供了数据信息支持。
部门与下属单位之间实现了各种信息共享，预算编制与执行 形成了一个整体，预算执行反馈的时效性提高，加强了部门对单 位资金使用的监管力度，防范了财务风险，提高了资金使用的规 范性。
4.广播电视台执行预算管理一体化的特殊性分析
广播电视台既是事业又是产业的体制，给财务核算及纳税筹 划带来不少的困难。一段时间以来，广电财务一直按照企业化管

理核算，增值税一般纳税人，年终缴纳企业所得税。近年来，特 别是2019年政府会计制度实施以来，财政主管部门对事业单位 财政性资金提出了更高的要求。由此造成这样的矛盾，广电单位 的核算既要满足财政资金精细化核算的要求，实现收支平衡，又 要在自有资金面临赤字的情况下，适度负责，并交纳企业所得税。 财政与税务两大主管部门的夹缝中生存。面向市场寻求突破时， 与经营业务相匹配的核算模式和办法，必定与财政资金的收支核 算不相兼容。
5.广播电视台执行预算管理一体化系统的难点与堵点
5.1增值税税款纳入预算管理一体化项目库的问题
预算管理一体化系统要求夯实项目库在预算管理中的基础 性地位，明确所有预算项目从项目库中挑选，没有入库的项目不 得安排预算，要“先定项目再定预算”,“先谋事，后排钱”。
5.1.1 增值税纳入项目库管理，与政府会计制度的相关会计 处理产生矛盾
经营业务发生，开具增值税发票，单位在收到业务款项时不 确认为收入，根据《政府会计制度》的规定，“应缴财政款核算 单位取得或应收的按照规定应当上缴财政的款项，包括应缴国库 的款项和应缴财政专户的款项”,因此这部分款项应当记入“应 缴财政款”。《政府会计制度》还规定“单位按照国家税法等有 关规定应当缴纳的各种税费，通过应缴增值税、其他应缴税费科 目核算，不通过应缴财政款会计科目核算”。因此，该业务的账 务处理为“借：应收账款(银行存款),贷：应缴财政款，应交 增值税—应交税金—销项税等科目”。将业务款项上缴国库时， 第一种方法是将含税收入全部上缴，冲销全部已记录入账的销项 税额。“借：应缴财政款，应交税费—应交增值税—销项税，贷： 银行存款(财政开通的专户)”,这种处理方式注销了“应交税

金—应交增值税—销项税”的贷方发生额，违背了政府会计制度 关于“应交税金—应交增值税—销项税”的核算要求。第二种方 法是将含税收入全部上缴，含税收入全额冲销应缴财政专户，“借： 应缴财政款，贷：银行存款(财政开通的专户)”,这样的处理 方式，符合政府会计制度关于“应交税金—应交增值税—销项税” 的核算的要求，但是应缴财政款会形成赤字(负数),国库不可 能欠单位款项，违背《政府会计制度》关于“应缴财政款”的会计 核算要求。
5.1.2增值税纳入项目库管理，增值税入库金额难以确定
增值税是当期销项税与当期确认进项税相抵后缴纳的税款， 销项税数额可以根据当年的营业收入进行预估，但是进项税额是 根据当年购进货物、劳务和服务的规模进行确认，是否能取得专 用发票，供应商是增值税一般纳税人还是增值税小规模纳税人， 进项税额的不确定性更大，更加难以进行估算，因此将在项目库 中列支增值税。
5.2广播电视经营收入纳入非税收入管理及相关票据使用的 问题
依据《关于全面推广营业税改增值税试点的通知》(财税 〔2016〕36号)的政策规定，广播电视行业中的广告收入、宣 传费收入、节目制作等业务分别属于“销售服务”中的“文化创 意服务”—“现代服务”—“设计服务”“广告服务”—“会议 展览服务”—“广播影视服务”或者“销售服务”中的“文化创 意服务”—“生活服务”—“文化体育服务”—“旅游娱乐服务”。 按照增值税相关政策文件，广播电视行业中的这些收入被列入经 营性收入进行规范，不属于行政事业性收费中的“非税收入”。
按照《政府收支分类科目》的相关规定，“广告收入”科目 属于“非税收入”—“专项收入”—“其他专项收入”—“广告

收入”,但是该科目不是广播电视行业日常经营中的“广告收入”, 它反映按《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》的规定由 政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率取得的广告收入。 因此，广播电视行业中的经营收入也不属于“非税收入”中的“专 项收入”。
实际业务操作过程中，财政管理部门要求广播电视单位将经 营收入按照“非税收入”—“国有资源(资产)有偿使用收入”— “其他国有资源(资产)有偿使用收入”科目编制填报财政预算。 财政管理的要求与税务政策的要求产生冲突，导致了业务执行过 程中的“政策打架”。
按照预算管理一体化的要求，将广播电视经营中的所有收入 以非税收入的形式上缴财政，这就要求要使用《山东省非税收入 通用票据》,而不是使用增值税普通发票或专用发票。但是，广 播电视自带经营属性，在同一个大市场中与各大广告制作公司、 各大新闻客户端，以及抖音、快手等强势新媒体，共同抢夺客户 资源，提供相同或类似的服务，属于同一性质的经营业务。从这 方面又表明，广播电视行业应该使用增值税普通发票或专用发 票。
5.3经营性收入纳入财政预算绩效考核的问题
广播电视单位经营中取得各种收入，受宏观经济形势与市场 竞争的影响，收入波动性比较大，部门预算的财政拨款收入无法 像全额事业单位或者行政单位那样进行相对准确的预估。如果财 政预算申报少，实际经营中取得收入多，上缴国库的收入多，广 播电视经营单位将无法取得超预算上缴的部分收入，实际利益会 遭受损失。如果，财政预算申报收入高，单位在实际经营取得收 入少，将无法完成年初定下来的财政预算，在财政预算绩效考核 中，将会拉低单位在政府年度考核中的分数。

5.4单位自身债务纳入预算管理一体化管理的问题
广播电视单位是自带经营性属性的事业单位，由于历史原因 可能会持有一部分长期债务或短期债务，或者由于经营发展，需 要从银行或其他金融机构新借入款项维持生产经营。对此，财政 部关于印发《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》的 通知( 财会〔2017〕25号) 对此类债务作出了相关界定，“ 2001 短期债务”本科目核算事业单位经批准向银行或其他金融机构等 借入的期限在1年(含1年)的各种借款；“2501 长期借款”核 算事业单位经批准向银行等融资机构借入的期限超过1( 不 含1 年) 的各种借款本息；“6501 债务预算收入”核算事业单位按 照规定从银行和其他金融机构等借入的、纳入部门预算管理的， 不以财政资金为偿还来源的债务本金；“7701 债务还本支出” 核算事业单位偿还自身承担的纳入预算管理的从金融机构举借 的债务本金的现金流出。
但是，依据《政府收支分类科目》的规定，一般公共预算收 入科目—债务收入，地方债务收入是指地方政府取得的债务；一 般公共服务支出—债务还本支出，地方政府一般债务还本支出是 指地方政府用于归还一般债务本金所发生的支出。此处“地方债 务收入”与“地方政府一般债务还本支出”均是指政府为主体借 入的款项，没有把事业单位自身经营需要借入的款项纳入一般公 共收支预算管理的范围内。“部门预算支出经济分类科目”中同 样没有债务还本方面的规定。这就导致了事业单位无法将这部分 债务纳入预算管理一体化平台项目库进行管理，债务偿还成本不 纳入项目库管理，也就无法偿还债务。
5.5会计核算模块生成的机制凭证无法确认增值税进项税的 问题
广播电视事业单位规模大、业务量多、营业收入高，按照增

值税暂行条例的规定，要纳入增值税一般纳税人管理。按照一般 纳税人的会计核算要求与税务处理规定，购进货物或服务取得增 值税专用发票，需要进项税认证，会计处理也需要确认进项税税 额。但是，目前预算管理一体化平台生成的机制凭证是默认为含 增值税进项税的全部费用支出，因此无法满足经营性事业单位会 计核算要求。
6.改进广播电视台执行预算管理一体化的策略
6.1将增值税税款单独设置税款账户进行管理
增值税款纳入预算管理一体化平台项目库与政府会计制度 相关会计处理之间难以平衡的问题，可以将增值税税款单独设置 账户统一进行管理与核算，不纳入财政部门预算管理。理由是增 值税税款归属于税收收入，单位上交税务部门后，由税务部门再 纳入一般公共预算收入的税收收入，而不是由单位列入一般公共 预算的非税收入。具体方法是将需要交纳的增值税由收款专用账 户划转至“税款账户”,收款专用账户划转款项时记“借：其他 应付款—税款划转(或者其他应收款),贷：银行存款”,税款 账户收到款项时记“借：银行存款，贷：其他应付款—税款划转 (或者其他应收款)”。在电子税务局申报增值税并缴纳税款时 通过该账户完成自动划转。这样的处理方法，“应缴财政款”账 户不会出现负数情况，财政预算编制与政府会计处理不会出现矛 盾，增值税各明细科目核算也符合规定。
6.2将经营性收入纳入财政往来款进行核算并使用增值税发
票
实际业务操作过程中，财政管理部门要求广播电视单位将经 营收入按照非税收入国有资源(资产)有偿使用收入进行管理， 该规定与税务政策要求相冲突，出现“政策打架”的情况。可以 将该部分经营款项以往来款的形式上缴财政，再由财政将款项拨

付至事业单位使用，同时保留事业单位使用增值税专用发票的权 利。这样既能满足财政管理要求，又能满足税务政策的规定，事 业单位的客户还能享受增值税进项税抵扣，有利于广播电视行业 在当今竞争激烈的市场中获取竞争优势。
6.3注重收支平衡的财政绩效考核
广播电视台经营性属性决定了预算收入受各种不可控因素 的影响而具有波动性和不可控性，预算支出要随着经营性收入波 动进行相应调整。预算绩效考核无论单独考核预算收入完成情 况，还是单独考核预算支出完成情况都会有失偏颇，不能完整反 映单位真实的经济效益。因此，将单位预算收入与预算支出的平 衡作为考核依据更能反映单位整体运行状况，也更加科学合理。 同时，可以辅助引进企业财务指标进行综合评价，例如净利润， 净利率，毛利率等。
6.4将单位债务本金纳入预算管理一体化债务模块
目前预算管理一体化平台难以将单位自身债务本金纳入预 算管理，又鉴于经营性债务客观存在的事实，预算管理一体化平 台可以单独设置债务管理模块。在该模块中，单位首要预测年度 经营性收入与财政扶持力度，再预测年度资金总需要量，资金短 缺则借入款项，资金盈余则归还款项。同时，债务模块不仅要建 立与其他模块的衔接，还要对债务本金的使用进行监管。
6.5研发经营性事业单位的会计核算版本
不同的事业单位千差万别，有全额事业单位，有差额事业单 位，还有自收自支事业单位。事业单位的性质不同，会计核算方 法也不同，不能要求所有单位使用同一核算版本。建议财政部门 尽快研发适合经营性事业单位的会计核算版本。这样会计信息才 能更好地反映单位经济运行实质，更好地为单位管理决策提供有 用信息，才能为国家提供更加科学合理、更加真实的财政数据。

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