[摘要] 政府会计制度改革，对高校的财务管理工作提出了新任务、新标准、新要求。特别 是党的二十大报告提出要“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”，实施全面节 约战略、全面预算、成本核算、绩效问责、政府“过紧日子”成为新常态。结合高校财务管 理实践，本文剖析政府会计制度实施形势下高校在会计核算、财务风险、成本核算等方面普 遍存在的问题，研究提出了加强会计核算监督、构建和谐财务关系、盘活存量资金、资产管 理提质增效、制度建设与提升会计信息化水平、实施作业成本法开展高校成本核算等系列方 法、路径，为提升高校财务管理水平提供参考和借鉴。
[关键词] 政府会计；高校财务管理；提升策略 [中图分类号] F23 [文献标识码] A

一、研究背景
2017 年 10 月，财政部印发了《政府会计制度》， 自 2019 年 1 月起在全国范围内行政事 业单位施行。新制度总结行政事业单位多年会计改革的经验，以行政事业单位财务管理的需 求为方向，确立了新的行政事业单位会计处理标准。2018 年 9 月，中共中央国务院颁发《关 于全面实施预算绩效管理的意见》，2022 年 9 月财政部颁布《事业单位成本核算具体指引— —高等学校》等，一系列政策为事业单位的财务管理指明了方向，给财务管理工作带来了重 大变革。政策要求事业单位进行成本核算，重视绩效评价，强化财务会计功能，财务会计核 算实行权责发生制，同时还要遵循收入费用配比原则，和当期业务活动的收入无关的支出不 得列支为当期费用，不属于本会计期间的收入不得计入当期收入，更加规范的核算各类支出 和收入，从而更加规范的核算高校运行成本和履职成本。此外，要求高校实行以结果为导向 的全面预算，将绩效管理纳入到预算的各环节和全过程，逐步建立和完善预算的绩效管理机 制，强化预算编制的目标性、预算执行的绩效性，重视对预算完成情况的评价以及对评价结 果的应用。面对高校会计制度的变化，为保证政府会计新政的执行工作落到实处，高校需积 极采取应对策略，既要保障单位资金供给，又要规范财资行为，提升优化财经治理水平，方 可适应改革的要求。
二、研究现状
近几年，随着政府会计改革的推进，国内学者和业内专家在提升高校财务管理水平方面

[基金项目] 山东省教育科学“十四五”规划研究课题“基于政府会计制度改革的高校财务管理水平提升策 略研究”（项目编号：2021CYB027)资助项目。
进行了系列研究。预算管理绩效方面，巩海霞（2019）认为合理准确的预算编制是学校开展

财务活动的前提，但目前政府会计改革后高等学校依然在预算管理中存在一些弊端。季策 （2021）指出目前高校在预算管理手段、预算方案编制、预算监督控制存在一些缺陷，需积 极引进预算信息化管理手段、增强考核与监管实施力度等。黄晓君（2023）提出高校应通过 强化高校预算一体化系统设计，优化系统框架，提高预算管理，满足预算管理需求。会计核 算方面，伦宗健（2020）认为，将“坏账准备”这一科目引入到政府会计核算中，能更加规 范应收类账款，并提出了应当规范行政事业单位计提坏账的流程，从事前审批，事中执行控 制到事后会计核算都提出了相关的建议。田捷（2020）提出，高校学费收入核算办法分为收 缴、上缴财政专户和学费返还三种方式，对于金额大的高等院校应当将学费列入应收账款， 每年计提减值准备和坏账准备，而规模不大的学校可不计入应收账款。教育成本方面，黄瑞 珑（2018）对此进行了探讨，认为目前国内高校教育成本核算方式简单，信息可靠性低，不 能满足对相关信息的需求，尝试将变动成本法和作业成本法相结合引入高校的教育成本核算 及管理之中。而周常青（2019）也提出目前高校需亟待建立以作业成本法为指导，以教育服 务为成本核算对象的成本核算制度。杨昕烨（2015）将高校教育成本分为人员经费、公用经 费、学生经费、资产折旧、其他成本五个方面。梁志勇（2020）提出政府会计制度实施后， 固定资产应计提折旧，并完善资产管理制度，充分运用固定资产信息化软件系统。周涵（2021） 认为需建立成本信息数据库，明确分配标准和方法，开发出一套行之有效的成本核算软件。
目前，高校教育成本核算还处在发展起步阶段，教育成本核算缺乏统一核算规范。例如， 生均成本计算以统计分析为主，粗略估计总成本减去与教学无关的成本后除以学生人数，此 方法简便易理解，但是不够精确，计算数据不能真实科学的反映生均成本。2022 年 9 月， 财政部制定《事业单位成本核算具体指引--高等学校》，明确指出高校应当进行成本核算， 并确定成本核算流程，提出成本核算对象，高校应根据学校层次、学生类别等选择合适的成 本核算对象和成本核算方法。
三、研究内容
实施全面节约战略、全面预算、成本核算、绩效问责、政府“过紧日子”，推进各类资 源节约集约利用等，已成为目前财务管理的新常态。基于高校贯彻落实新政府会计制度背景， 结合高校财务实践的大数据分析，本文主要采用调查问卷法、文献述评法、案例分析法等， 研究政府会计实施后高校财务管理在会计核算、财务管理体制、成本核算、财务风险等方面 遇到的问题，并提出相应的改进措施与提升策略。
四、现状与问题
新政府会计制度的执行对高等学校财务管理的影响是多方面的，业内学者现大多研究只

是针对政府会计实施后财务管理某一方面进行的探讨，缺乏多元化和较深层次的系统性分 析。
（一）会计核算方面
自 2019 年 1 月 1 日起，行政事业单位全面实施政府会计制度， 由以收付实现制为记账 基础的预算会计和以权责发生制为记账基础的财务会计组成，实现了“双基础”“双功能” “双报告”的核算模式。政府会计制度的执行，使行政事业单位收入、费用和盈余的核算更 加清晰，会计信息质量的保障得到提高，会计核算水平显著增强，有利于真实反映行政事业 单位的财务状况和经营成果，促进单位实施全面预算绩效管理。但由于高等学校财务体系的 自身复杂特殊性，发现尚存在以下方面的问题。
1.会计科目设置不规范
会计核算科目设置随意、不具备清晰可理解性是当前高校在会计核算方面上最突出的问 题。为准确反映高校的预算执行，需对某些项目进行专项核算。但目前核算工作中依然采用 增设往来科目的方式，设置形式缺乏统一 口径，导致后期忘记冲销、冲销不准确等情况频发。
针对会计科目设置混乱的问题，高校应严格按照政府会计制度科目目录设置科目，对需 要单独核算的科目，实行项目核算，统一管理，必要设置会计科目时，统一口径，规范科目 格式。
2.往来账项混乱
应收类会计科目中，没有严格按照会计制度要求区分应收类科目，并且往来款长期挂账 问题得不到解决。因会计人员、业务人员的离职或岗位调整，或单位合并、分离等原因，单 位和个人之间、单位与单位之间存在着对账不及时或者多年不对账等现象，特别是传统手工 记账下，往来账成了说不清的乱账、呆账、坏账。当前，高校往来账科目明细表繁杂、数据 冗余，会计信息不真实，资产不实，也不利于其他各项会计信息的归集和使用。
高校应在定期记账的基础上，及时清理账务，催收借款，严格控制单位和个人借款，提 高公务卡使用、结算效率。对于设置的单位往来、个人往来科目名称等，不得随意简化、更 改、删减字数。财务人员需核对清楚后，设置单位往来、个人往来，清晰核算与同一个单位 之间的资金运动，避免随意增设科目，造成账目混乱。按照规范化的项目名称，实行往来账 项管理。
3.固定资产的核算
固定资产的核算主要包括固定资产的取得确定入账价值、折旧计提、固定资产后续费用 化和资本化支出、固定资产的清查盘点、处置业务等。在涉及固定资产会计核算业务时，存

在以下问题。
固定资产入账价值不能遵守会计准则，将交付使用前所发生运输费、装卸费等进行费用 化。固定资产入账的不及时，折旧计提的不准确。固定资产后续支出，不能准确区分资本化 支出和费用化支出，统一简化作费用化处理。固定资产清查盘点工作有时走过场不彻底，早 已闲置报废的固定资产不能及时走流程处置，常年账实不符。
再次，在新政府会计制度实施之初，财务人员获取到固定资产的数据有可能不完善、不 真实。高校在建工程已经投入使用，但管理缺失或其他原因，未能及时办理竣工验收决算， 导致“在建工程”不能转为“固定资产”，出现固定资产账实不符，影响了高校固定资产核 算的真实性。
（二）财务风险方面
1.债务风险
2015 年 3 月，财政部印发地方政府一般债券发行管理暂行办法后，各高校为应对扩建、 更新教学设施等事项，也陆续发行债券。随着债务管理规范要求的提高，特别是政府会计制 度实施后，提高债务管理水平、加强资产负债管理已成为财务管理的工作重点。但目前部分 高校存在发行债券规模过大、期限过长，不能按照自身的实际负担能力发行债务的问题，缺 乏长远规划、筹资渠道单一、依赖性强的现状，都会给高校长远稳健发展带来隐性风险。
根据《政府会计准则第 8 号-负债》的规定，事业单位应将未决诉讼、贷款担保、环境 污染和承诺等事项核算为预计负债，而根据调研发现，设置预计负债科目的高校屈指可数。
针对高校面临的债务风险，高校应建立债务事项的事前规划、事中控制、事后分析的管 理机制，多元化筹资渠道，不再局限于银行长期借款或发行债券。对于高校举债，应先进行 规模合理性测算，根据高校实际经营情况、财政扶持力度适度举债，制定偿还计划，事中专 人负责监督债务的归还、使用情况，事后对债务进行分析并作为有关绩效考评的标准之一。
2.税务风险
根据税务法律法规的规定，高校从事盈利性活动，应缴纳增值税和企业所得税。但是很 多高校对于盈利性活动核算不健全，不能准确申报税款。高校应当严格区分盈利性活动和非 盈利性活动，学生上缴的学费、财政拨款收入用于教学活动的为非营利性收入，学校与企业 合作从事盈利性调研、培训、讲课等收入应当均归为盈利性收入，对于盈利性收入应按照规 定申报企业所得税。对于接受个人提供的劳务，个人去税务机关代开的发票，要求提供个人 所得税完税证明；对于编外的合同制临时工人员，纳入税务系统，进行个人所得税的代扣代 缴；校外的专家来校内培训讲座等劳务税，不只进行个人所得税的扣缴，还需要求对方开具

增值税发票，完成增值税的纳税申报。
（三）成本核算方面
2022 年 9 月，财政部颁布《事业单位成本核算具体指引——高等学校》，明确了高校成 本核算的概念，对高校成本核算对象、核算范围、成本核算方法、核算周期、成本报告都做 了具体规定，但高校具体执行过程中，仍存在以下问题。
1.成本对象复杂、间接费用比例大。基于高校学科类型多、学历层次多样化、校企合作 学生类型不同、学校组织架构复杂等特点，原有的成本核算方法已不能准确的划分成本核算 对象，归集分配成本。
2.信息化程度低。高校成本核算除了以财务数据为基础，还要依托人事、科技、教务、 资产等基础数据，如不同类型、层次的教职工学生人数、房屋面积、教师工作量等。目前有 些高校的管理软件因为管理目标不同和软件商不同，数据无法深入共享，形成信息孤岛，导 致传递不畅、业财分离，也给高校成本核算形成障碍。高校应提升校园信息化水平，逐步将 成本核算工作由人力手工核算演变成线上智能化，最终实现完善的线上成本核算，实现高校 成本核算的高效运行。
3.缺乏专业的财务人员。高校成本核算虽然有了制度指引，但尚处于试行起步阶段，政 府会计制度的改革尚未完全成熟，成本核算是完善的政府会计核算的延伸，同时部分高校成 本核算缺乏经验与相关组织人员作为智力支撑。成本核算以大量的财务数据为依托，情况多 样，而高校一时很难将政府会计制度运用的游刃有余，大多成本核算需求的数据，还需要财 务人员手工去归集整理、辨别分类，工作量大大增加，会计信息的准确性也不能得到保证。
高校在实施政府会计制度时，应充分考虑成本核算所需的数据、口径等，建立财务数据 和成本核算业务数据之间的关联，在统计时统一口径与标准，建立完善的成本和核算流程， 形成符合内控要求和信息化标准流程的制度文件，规范高效开展高校成本核算。
（四）政府采购方面
高校政府采购的预算编制普遍粗糙、灵活性差，执行过程中调剂项目内容多、调整采购 金额随意、存在较多临时采购情况，监督环节形同虚设、缺乏相关的绩效评价、无法进行责 任追究。
高校应提高预算意识，形成“事前预算、事中监督、事后评价”的体系，科学编制采购 预算，尽量减少临时性的采购，尽可能发挥政府采购的规模化效应，降低采购成本，加强政 府采购政府监督，强化政府采购工作的绩效评价，建立评价体系，事后及时分析评价，建立 奖惩机制。

五、提升策略分析
（一）提高会计核算水平
加强会计基础工作，全面提高会计核算水平。加强资产类往来项目核算，精简会计科目， 对历史往来账目及时处理，实施项目管理；使用“库存物品”科目核算，完善库存物品的出 入库登记、建立使用台账，实现“库存物品”在财务账面上的反映；应依据实际经济业务性 质划分应收账款、预收账款和其他应收账款，避免一揽子计入“其他应收款”科目。对应收 账款每年进行专业评估，选择合适的计提坏账方法，对其计提坏账准备，准确反映应收款的 账面净值。
固定资产在验收合格后，按购买价款、相关税费以及固定资产交付使用前所发生的可归 属于该项资产相关费用入账，对有多项固定资产共同负担一项费用的，要采用合适的分配比 例分配给各项固定资产；对固定资产按期计提折旧，后续支出严格按照制度要求，能够资本 化的支出计入固定资产的价值，同时在资产系统增加价值，不能资本化的支出作费用化处理； 定期资产清查，对于盘盈盘亏、报废毁损的固定资产，及时走流程进行账务处理，做到账实 相符，实现固定资产全生命周期的实时化管理；解决“在建工程及时转固定资产”问题，未 办理竣工结算的达到预定使用状态的，按照暂估价入账处理，对于历史遗留在建工程，成立 专项小组，核算在建工程的价值或者根据中标金额，办理结转手续。
职工薪酬的核算，权责发生制下应通过“应付职工薪酬”科目，对于延期支付的款项， 可设置过渡科目，保证财务会计和预算会计的匹配性；收入的核算，按照权责发生制的要求， 提前收款的通过“预收账款”核算，未收到款项属于当期收入的通过“应收账款”核算，根 据收入的归属期计入归属期的收入；对公提前支付的预付款，通过“预付账款”核算，待收 到发票时，计入相关资产费用等科目，再作冲减“预付账款”；对于暂存款，定期通知相关 人员进行对账认领往来款，不认领款项也需及时记账处理；增值税一般纳税人严格区分免税 项目的费用和应税项目的费用；个人所得税按照税法要求，做好劳务报酬的代扣代缴，规避 税务风险。
（二）构建部门之间和谐的财务会计关系
高校内部财务、内审、预算、招标采购、教学科研、招生就业、学管资助、后勤基建、 资产管理、实训实验、图书管理部门以及各教学单位等应协调与配合，全面提升高校整体财 务管理水平。新政府会计制度的实施，财政预算绩效资产一体化系统建设启动，财务新问题、 新情况不断涌现，加上疫情等不确定因素的影响，经济社会发展受到影响和冲击，因资金紧 张、国库直接支付系统不能及时将款项拨付给供应商单位、个人等结算不及时的问题，导致

财务工作存在重大舆情风险。财务风险问题成为高校管理核心问题之一，和谐财务关系创建 十分重要。
内部和谐关系构建上， 以高校资产清查为例，需要资产处、总务处、招标办、采购办、 实验实训部门、使用部门的配合多部门协作才能完成。清产工作之前，需要制定全面清查方 案，并明确财务处、总务处以及使用部门等各方相应的责任。在清查盘点过程中，需要各方 配合工作，提供资产采购、审查、后续支出以及处置的相关材料，并对各个环节承担相关责 任义务。需要对固定资产的财务数据进行归集整理，核对账面价值与实务资产的一致性。各 部门团结协作才能将资产的清算工作做好。落实部门间的权责划分，加强各部门之间的团结 合作， 以便新会计制度能顺利的开展。
（三）加强复合创新型会计队伍建设
加强财务工作重要性的认识。从高校内部治理架构，着力提升各部门对财务会计工作重 要性的认识，从人力资源、设备配置、信息化建设等方面为财务会计工作创造良好的基础条 件。对于新政府会计制度的衔接、完善、执行等过程，只有通过总体设计、完善部门之间的 协作，才能形成高效的财务工作机制。
重视对财务人员高素质培养。大数据时代信息化高速发展的今天，财务人员必须向复合 型、管理型、甚至是跨界型的专业能力方向转型。一方面，通过对个人考核机制，保证每个 财务人员主动学习最新规章制度和财经纪律，及时更新拓宽知识体系；另一方面，多方面提 供交流学习的机会，并有针对性地开展一些实用型前沿专业与管理知识培训，适时实行轮岗 制度，使每位会计人员熟悉不同岗位业务。提升财经团队整体治理水平，保障财经事业可持 续长远发展。
（四）加强内部审计与财会监督的有效协同
个别高校对审计工作不够重视，高校缺乏财会监督、内部审计的方法、范围、流程的具 体规定。高校内部评价监督不到位，审计人员专业能力不足、人员力量薄弱，高校的内部审 计监督评价工作没有真正发挥作用。审计部门大多是事后审计，忽视事前、事中审计监督的 重要性，高校内部控制风险防控能力较弱，不利于高校财务管理建设水平的提高。
高校应明确业务准则，制定与完善报销、收费、创收、合同、预算、政府采购、往来款 项、成本核算、资产管理、内部审计等各项制度，为政府会计实施提供制度保障。高校应加 强财会监督，将财会监督与内部审计建立协同机制，制定相关制度体系，提升内部控制水平， 将高校的内部控制、业务流程、资产管理、政府采购、预算、绩效管理、成本核算、合同管 理、内部审计等确定标准和流程，形成制度文件。

政府会计制度实施后，财政部陆续颁布了关于高校预算管理制度、成本核算制度、绩效 评价体系、内部审计制度等一系列文件，都要求高校健全财务管理水平，高校应逐渐实现业 财协同的管理体系。
（五）全面实施业财一体化，提升财务管理信息化应用水平
提升会计核算水平，加强会计信息化建设，与政府会计准则紧密结合，主要有以下两个 方面。
1.建立智能财经一体化平台，全面实施业财一体化。将资产、网报、收费、项目、合同 集于一体，使财务与学校教务、学工、后勤、资产、人事等各部门数据互通，资源共享。优 化顶层设计，精细设置财务软件，实现多维度查询，打通财务预算、会计核算、财务决算、 收费、资产管理、政府采购、支付系统、合同管理、教务管理、学生管理、后勤、食堂、医 院等各个部门模块衔接，做到数据共享，为更好的实施政府会计制度提供信息化保障。
2.实施全面预算绩效管理、成本核算、业审一体化。从预算的制定、执行、分析到费用 的申请、报销、记账再到成本的核算、预决算报告、成本报告，将内部审计模块贯穿业务的 始终，高校的信息化系统应将报销、预算、绩效、成本、内审贯通，融合到一个信息系统即 信息共享中心平台，提升财务管理效率。
（六）将作业成本法运用到高校成本管理
当前，我们国家教育投入比例每年都在增加，只有准确的核算教育成本，才能更合理确 定收费标准，为绩效评价提供数据支撑进而提升高校财务管理水平。
第一步，高校应根据学校的不同情况，确定不同层次的成本核算对象，可以以二级学院、 专业为核算对象， 以学生培养周期为核算周期。
第二步，根据重要性原则将高校作业分为，教学中心、教学辅助中心、科研中心、资产 后勤作业中心、学生管理作业中心、党政管理中心等六大作业中心。
第三步，将资源费用计入作业成本。根据政府会计核算成本具体内容，高校成本分为工 资福利支出、商品服务支出、对个人和家庭的补助支出、债务利息和费用支出、资本性支出 （基本建设）、其他资本性支出、其他支出。在所有经济分类里，要区分资本性支出和收益 性支出，收益性支出是需要核算的成本，而资本性支出（基本建设）、资本性支出无需考虑。 因工资福利支出、商品服务支出、对个人和家庭补助支出、债务利息和费用支出、其他支出 与教育服务有联系，应直接或间接计入教育成本。
第四步，分配资源费用，先将资源费用分配到作业中心。工资福利支出、商品服务支出、 对个人和家庭的补助支出、债务利息支出、其他支出，对于能区分不同处室部门消耗的，直

接列入相关部门处室支出，并计入相关的作业成本。二级院校的支出直接计入教育成本，对 于不能准确区分二级院校、处室耗用的，选择合理的作业动因，如教职工人数、消耗量等， 分配计入不同二级院校、处室的相关作业成本，对于一些特殊的经济分类，如（1） 工资福 利支出，先按教职工人数分别计入二级院校或相关处室，相关处室的职工福利费支出，再具 体区分哪些是兼职教师，哪些是管理人员，对于管理人员的工资薪金，与教育成本无关，对 于兼职教师的工资福利支出，根据工作时长的比例，分别计入教育成本和其他作业成本。（2） 对于共同耗用的水电暖费、日常维修、后勤保障、物业管理、安保服务费支出等，应当根据 “谁受益，谁负担”的原则，可选择一定的标准，如耗用量、人数等分配给不同的作业中心， 对于后勤报账人员的差旅费、培训费、印刷费等与教育服务无关，则不计入相关教育成本。 （3）债务利息支出，对于债务利息支出，要区分基于什么用途的债务，专门用于某项房屋 建筑物构建而发生的成本、为购置某项教学设备、实训设备等发生的债务利息，应当将利息 计入相关房屋建筑物、设备的成本，不属于教育成本，为日常运营而发生的债务利息应当根 据支出用途，计入不同的作业活动中心。
第五步，按照不同的作业动因将作业成本分配给成本核算对象。（1）教学中心，教学中 心属于直接作业中心，所有计入相关教学中心的成本，无需二次分配。（2）教学辅助中心， 将教学辅助中心的成本根据学生人数进行分配。如附属医院，分配公式为教学辅助中心作业 成本/学院各个学科专业下学生人数和。假定 Z 高校所有学生均为大专学生，无需折算， 系 数均为 1。对于实验实训中心教辅机构，由于不同专业，差异性过大，都是统一采购，所有 直接根据采购金额，谁受益，谁负担，直接计入相关教学中心的作业成本。（3）党政管理中 心，计入党政管理中心的成本与教育无关，不计入教育成本。（4）科研作业中心，科研活动 与教育活动相辅相成，相互补充，科研成本应当区分专业教师和管理人员的科研支出，对于 教师的科研支出按 60%计入教育成本，管理人员的不计入教育成本。（5）资产后勤作业中心， 资产后勤作业成本应当区分用于教学和管理的金额，用于教学的计入教育成本，用于管理的 不计入教育成本。（6）学生管理作业中心，学生管理中心成本应当按照作业动因分配给不同 二级学院，计入教育成本。经过两次分配，各教学中心的总作业成本等于直接成本加上教辅 机构和党政管理机构分配的间接费用之和，再将成本除以各教学中心学生人数，就可以得到 生均成本。
（七）构建符合“放管服”改革要求的国资管理制度，加强资产管理，提升资产绩效
财政部 2020 年 8 月印发《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》（财资[2020]97 号）， 2021 年 4 月 1 日《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第 738 号）正式实施。

高校应当根据实际情况，选择适合的资产盘活方式，提升资产的利用效率。一是优化在用资 产，高校应最大限度发挥在用资产使用价值，减少增量资产的配置，对于功能性状有所损坏 的资产，根据成本效益原则，尽可能的选择修复等途径延长使用期限。二是推进资产共享共 用，建立国有资产共享中心，尽可能提升资产使用效率，减少闲置。三是最大化发挥资产功 效，及时关注并追踪闲置、低效的资产，通过资产共享中心平台进行调剂。四是实施公物仓 管理，县级财政部门可以设置公物仓，将政府机关、事业单位低效闲置等资产纳入公物仓， 优化配置，实现各类资产节约集约利用。五是开展资产出租或处置，简化流程，优化资产处
置出租程序，实行市场化管理，整合闲置低效资产，盘活资产利用，提高资产绩效。
（八）建立健全预算管理制度，强化预算绩效管理
财政预算管理改革的重点，是从预算一体化建设与推动完善预算绩效管理两方面发力。 对预算全流程的各个业务环节进行整合与规范，为现代预算制度确立、预算管理向纵深推进 提供了方向遵循。强化预算绩效管理作为积极财政政策“加力提效”的重要抓手，需要强化 完善全过程预算管理链条，抓好链条“两头”，一是加强事前绩效评估，二是妥善运用绩效 评价结果。同时做好“中间”过程评价监管。高校应根据相关规定，结合当前最急于解决的 主要问题是从采购预算的编制、采购预算的执行和采购预算执行结果的绩效评价等方面明确 操作规范，跟踪预算执行过程，使采购预算管理有迹可循。因为采购牵涉花钱大小项目。例 如，在采购预算执行中，应严格按照支出项目和进度拨付资金，对采购预算调整必须坚持由 高校的项目相关单位提交可行性报告、举行调整或追加采购预算听证会的形式，建立听证准 备、听证会议、听证确立和指标公示制度，规范相关部门审查、审批的程序，严禁随意调整 和变更预算，确保预算的“刚性”。
六、结语
基于高校贯彻落实新政府会计核算制度背景下，结合高校财务管理实践，研究剖析政府 会计实施后，高校在会计核算、财务风险、成本核算等财务管理方面存在的问题，总结提炼 出加强会计核算与监督、构建和谐财务关系、盘活存量资金与资产管理提质增效、制度建设 与提升会计队伍信息化管理水平、实施作业成本法开展高校教育成本核算等系列改进措施、
路径，从财务管理体制、会计核算、教育成本核算等方面，多维度探讨高校财务管理水平提
升策略，达到实现高校财务管理水平提升之目标。
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