文/李朋朋

　　高校限额以下工程项目是指预算金额在校内采购限额标准以下，由建设单位（一般是高校后勤部门）自主发包或招标确定定点施工方，组织施工方施工的小额常规修缮工程项目。待工程竣工验收合格后，施工方根据实际发生工程量编制工程项目结算清单，送建设单位审核后，再由第三方造价咨询公司进行结算审核。该类项目涉及面比较广、分布零散、造价低，因此一些高校对此重视不够，项目实施过程及竣工结算往往未能得到有效的审计监管，容易造成资金的使用浪费。新时代赋予审计工作新的使命，结算审计作为高校限额以下工程项目内控管理的重要组成部分，更要着力加强制度建设，增强审计监督，持续提升审计效率，不断提高精细化管理水平，在结算审计科学性、针对性、时效性、精准性方面积极探索，从而推动高校限额以下工程项目高质量发展。

　　存在的主要问题

　　造价管理制度不够健全。当前，限额以下工程项目存在一个主要问题是造价管理制度不完善，缺少相应的标准和机制。相比而言，限额以上工程项目经过长时间的发展，已形成了一套完善的管理体系，从立项、审批、招标、施工、竣工验收到结算审计都有一套完整的规章制度，而限额以下工程项目因其零散、额度小、工期短等原因，尚未形成一套健全的内控体制。工程造价基本是按量估价、简单套用过往概算，容易产生漏项，而且造价管理与市场发展脱节，容易造成预算价格与市场公允价格偏差过大，难以保证预算编制的科学性。

　　审计监督不够充分。过程管理的疏漏往往是工程项目结算及审计过程中发生争议的主要原因。工程审计作为一项专业的管理服务，完整齐备的项目资料是开展审计的前提，然而高校建设单位在限额以下工程项目管理中，往往比较关注工程进度，对审计取证有所放松，忽略了相关资料的收集整理，造成数据信息不全面，给工程竣工审计带来很大的不便。主要表现在：一方面，针对施工中隐蔽工程、变更签证等清单以外分项，往往先施工，等工程竣工结算才确定工程量和价格，审计人员对送审材料真实性难以进行有效的评估和复核；另一方面，因限额以下工程结算审计工作量大，审计工作往往采取非现场审查、抽查的方式进行，重要数据调查不清，项目审计深度不够，造成结果与实际情况不符，审计监督流于形式。

　　审计处理不够高效。随着高校限额以下工程项目的不断增加以及审计范围的不断扩大，结算审计效率问题逐渐显露。一方面，高校建设单位对限额以下工程项目管理缺乏正确的认识，对结算审计重视程度不高，对相关审计工作函复不及时，无形中延长了审计时间，降低了工作效率；另一方面，建设单位、施工单位、审计单位缺乏审计间的有效互动，项目审计过程中对于审计评价、定性定量处理依据和意见不够统一，联动协作力量不足，难以形成合力，大大影响了审计工作的进度，造成审计成果转化率较低。

　　审计方式较为粗放。工程审计贵在精准，重在精准，只有做到“精准”，才能更好地发挥审计的职能，做好“经济体检”，当好“经济卫士”。当下，影响高校限额以下工程审计精准质量的原因主要有：一是建设单位审计工作不深入、不到位，未切实履行职责，研究型审计队伍建设亟待进一步加强；二是审计人员专业知识结构狭窄、知识储备不足，技能水平不高，思维固化，分析评判能力容易受到自身经验性、主观性的影响，审计准确性得不到有效保障；三是信息化审计意识及技能尚有欠缺，审计方法缺乏足够的创新，审计工作仍然停留在手工审计的基础上，单一的会计电算化无法适应当前信息技术快速发展的节奏，审计业务精细化管理水平有待提高。

　　对策建议

　　强化制度建设，着力提高结算审计的科学性。制度建设可以使审计监督更加科学和规范，确保审计结果的公正性和客观性。制度建设是一项系统工程，随着高校办学规模不断扩大，高校限额以下工程项目施工量越来越大，工程项目结算审计的重要性愈发凸显，这就需要通过完善造价管理机制、优化工程计价动态管理机制、创新过程结算制度等多种途径加强对结算审计工作的控制和指导。一是完善造价管理机制，提升工程项目经济效益。在高校现有限额以上工程造价管理体制机制基础上，进一步健全限额以下工程项目造价管理制度，确立基本原则，明确管理制度，加强自律监督，规范相关审批程序，推动造价管理制度化、规范化、科学性发展。二是完善工程计价动态管理机制，规范计价行为。以市场为导向，建立限额以下工程造价动态数据库，加强造价数据积累与更新，遵循市场规律，科学反映市场实际情况，合理确定造价指标指数，保证计价依据与经济社会发展水平相适应。三是推行过程结算制度，提升工程项目管理水平。坚持规范管理与创新优化相结合，按照修缮工程的进度节点或时间节点，分阶段对施工情况进行验收、计量和结算支付，做到结算周期与进度款支付节点相连贯，竣工结算时不再重新计量计价，实现静态离散审计向动态全过程审计转变，努力推进审计能力、层次和水平的跨越式提升。

　　强化审计监督，增强结算审计的针对性。要始终坚持把审计监督整改作为重要环节，充分发挥审计监督发现问题真改实改的推动作用，完善督促整改的工作机制，压紧压实审计监督责任链条，形成全过程闭环管理体制和有机贯通融合的工作格局，进一步增强监督合力。一是坚持审计“事前介入”，有效控制和防范项目风险。树立审计前置的思维，紧紧围绕审计监督服务职能，通过工程造价事前审计，实现项目前期工程量预算误差与错漏纠错和预防，减少决策性失误，确保预算的客观性，有助于限额以下工程项目在源头上得到合理化的建议及监督。二是坚持审计“事中控制”，做好常态化监督。进一步做好审计规划，下功夫做好项目实施阶段的审计监督，重点对工程设计变更、现场签证等关键环节开展现场勘查，签署隐蔽工程记录，形成更为有效的审计全覆盖，保证审计可溯源性，有针对性地核定工程款，为建设单位把好关口、当好参谋。三是坚持审计“事后监督”，积极推进研究型审计。不断深化项目竣工结算后的审计分析，针对典型项目开展案例研究，就项目中常见问题进行深度剖析，审深审透，并举一反三，不断开拓审计思路，为后续项目规避风险、做好过程管理提供经验做法。

　　强化问题导向，持续提升结算审计的时效性。核心在于着力解决工程价款结算审计年终拥堵问题，合理安排审计项目进度，最大限度地提高项目审计结算的时效性，将结算审核中发现的主要问题作为日常工作的重点，经常性开展自查自纠，推动问题整改，不断强化问题管理导向，建立起规范有序严谨高效的工作秩序。一是紧扣职能定位，提升结算审计质量和时效。转变观念，理清思路，提高对限额以下工程项目的认识，科学把握新形势下高校对工程审计的新任务新要求，紧紧围绕审计提质增效目标任务，严格执行政策规定，发挥专业优势，认真做好审核管理工作。二是坚持问题导向，扎实有效推动问题解决。围绕立项、预算、施工、决算等关键环节开展全链条跟踪审计，逐一梳理、摸排结算进展和面临问题，着眼于问题发现与解决的时效性，狠抓审计即审即改，顶格推进，推动工程项目结算驶入快车道。三是聚焦资源整合，加强“一条线”联动审计。构建协同联动机制，推动高校职能部门、施工单位、审计单位协作再升级，定期组织实施工程项目竣工结算推进会，针对结算中的困难点开展讨论，统一定性定量标准，促使结算审计协调与处理一致性，化解分歧，达成共识，为加快推进项目结算工作提供有力保障。

　　强化精细化管理，保证结算审计的精准性。要从思想上、行动上付诸实践，从大处着眼、小处入手，以组织领导和队伍建设为核心，以审计考核为基础，把握审计工作的实际需要和发展趋势，探索和创新信息化管理方式，落实精细化管理措施，认真组织好每一个审计项目。一是强化组织领导和队伍建设，夯实审计工作根基。坚持以能力建设为核心，以限额以下工程项目审计工作实际需要为导向，按照“五好”班子的标准要求，通过加强审计法规和案例学习，调整优化知识结构，帮助提升发现问题、评判分析、系统驾驭的能力，促进加快提高审计业务能力。二是强化审计考核，激发内生动力。制定和完善考核办法内容，坚持客观公正、注重实绩，不管是内部审计人员还是委托的第三方审计人员，高校都需要明确岗位责任和审计考核标准，并予以量化，定期进行考核，从而防范审计风险和不确定性。三是探索大数据技术应用，促进审计信息化建设创新化。不断更新审计理念，创新审计方式方法，强化数据支撑，补齐技术短板。依托大数据、云计算等新一代信息技术，把数据采集、处理、分析和运用相结合，实现技术、业务深度融合，深挖大数据审计高水平价值，提高审计数字化水平与准确性。

　　高校限额以下维修工程额小量多，在高校年度工程投资占比中不断提升，其结算审计质量的好坏直接影响到高校工程造价的高低和资金的整体使用效益，直接影响到有关单位的合法利益。此外，限额以下工程项目施工阶段是否顺利、工程质量是否可控、效率能否实现预期目标，很大程度上取决于审计结算规范与否。因此，高校必须认识到搞好这项工作的重要现实意义。通过强化制度建设、完善审计监督、加强精细管理等，着力提高结算审计的科学性，增强结算审计的针对性，持续提升结算审计的时效性，保证结算审计的精准性，以点带面，推动高校限额以下工程项目内审工作整体升级，进而实现经济效益最大化。