摘要：高校资产是高校开展教学、科研工作的重要物质 保障。如何在新形势下贯彻落实好国令第 738 号《行政事业 性国有资产管理条例》（以下简称《条例》），提升资产管理效 能，推动高校高质量内涵式发展，成为高校管理工作重点。 本文阐述了高校现代资产管理的重要意义， 分析了高校现代 资产管理存在的问题， 并提出了高校现代资产管理创新对策。
关键词：高校；资产管理； 问题；创新对策

高校资产是高校科研活动与教学发展的物质保障， 是高 校良好发展的支撑条件， 也是衡量高校综合水平的重要指标。 通过研究高校现代资产管理问题与对策， 实现高校资产高效 运行和依规管理， 推动高校资产治理体系及治理能力现代化。
一、高校现代资产管理的重要意义
1.进一步提升高校整体管理水平
新常态下，高校资产构成越来越复杂， 资产管理难度不 断增加，高校资产管理水平已成为衡量高校整体管理水平的 重要指标，直接影响高校办学质量。只有不断改进资产管理 方式，提高资产使用效能， 才能为高校教学、科研工作提供 重要保障，从而进一步提升高校整体管理水平。
2.进一步实现高校资产的科学配置

随着政府会计制度和内部控制建设的不断推进， 高校资 产管理的重要性日益增强， 新政府会计制度准则的实施推动 高校真实反映资产、负债、预算执行情况， 这就需要高校完 善相关规章制度， 加强资产管理， 提升资产管理水平， 从而 进一步实现高校资产的科学配置，规避风险。
3.进一步实现高校资产的保值增值
高校要牢固树立“过紧日子”思想，近年来财政收支矛 盾突出，高校收入来源渠道单一，创收能力有限。因此， 强 化高校资产管理，盘活高校存量资产，提升资产使用效能， 从而进一步实现高校资产保值增值具有较强的现实意义。
二、高校现代资产管理存在的问题
1.管理机构不健全，管理效率不高
财政部门要求各部门、各单位履行好固定资产监督管理 职责，完善固定资产管理机制， 落实好固定资产管理各项工 作。各部门、各单位是固定资产管理的责任主体， 固定资产 管理责任也要具体落实到人。但目前部分高校还没有独立的 资产管理部门， 缺乏统一的资产管理领导机构， 部分高校由 财务部门管理国有资产总账， 由后勤保障部门承担国有资产 管理工作。虽然部分高校成立了资产管理部门， 但是职责不 明、权限交叉，实际工作中互相扯皮，工作效率不高。
2.管理制度不完善
高校资产管理工作需要以资产管理制度为依据， 完善的

资产管理制度是实现单位管理目标的重要保障， 资产管理制 度既要符合国家政策， 也要结合高校实际。通过查阅部分高 校网站发现， 一些高校出台的资产管理制度较少； 有些高校 只是依据上级主管部门相关资产管理制度出台了资产管理 办法，没有结合学校自身情况进行完善和细化； 还有的高校 制度不全， 比如缺少资产配置细则、资产维护细则、资产验 收细则等。
3.资产绩效评价机制不完善
完善的资产绩效评价机制可以有效解决资产利用率低 和国有资产流失等问题。现阶段， 高校资产管理绩效评价意 识比较淡薄，没有意识到资产绩效评价的重要性,缺乏有效 的资产绩效评价机制。比如， 部分高校资产管理绩效评价指 标只是资产制度与配置管理、资产日常管理、资产信息化管 理等定性指标与通用资产增长率、闲置资产变化率、资产共 享共用率等定量指标的结合， 没有深入高校实际， 设置科学 合理的资产管理绩效评价指标体系，真实反映投入产出比， 并且缺乏资产绩效评价体系监督机制。
4.资产重复购置，闲置，使用率低
一些高校出现资产重复购置、闲置的问题， 资产使用率低。 部分单价较高的设备利用率低、共享不足， 主要原因是高校 在购买设备之前没有进行充分论证， 设备采购前期缺乏可行 性报告等流程。比如， 部分高校购置大型仪器设备后发现没

有合适的存放地点，导致后续验收、审计检查等出现问题。 此外，财政专项资金有使用年限的要求， 在规定时间未完成 财政专项资金支付就要被财政部门收回， 高校为了完成财政 专项资金支付，在无法科学准确判断后续学科建设发展趋势 的情况下，仅仅是满足当下需要， 导致所购设备与实际项目 所需配置的资产存在差距，致使采购设备利用率较低。
5.资产管理信息化平台有待完善
高校要提高资产管理水平和效率， 资产管理信息化平台 建设至关重要。资产管理信息化平台不仅提高相关部门办公 效率，而且有利于实现系统数据的共享共用。当前， 大部分 高校已经搭建了资产管理信息化平台， 但是还有待完善。比 如，部分高校财务系统与资产系统是各自独立的业务系统， 财务账与资产账无法自动同步， 通过大数据平台也不能全面 掌握资产管理各个阶段的实际情况。部分高校搭建了固定资 产管理系统、房产系统， 但是固定资产管理系统的房屋建筑 物面积、房间号等信息与房产系统之间无法实现共享。
6.资产管理模式有待改进
近年来，各级政府从简政放权着手优化服务， 不断推进 “放管服” 改革。随着国家对高校投入的增加， 高校资产规 模日益扩大， 高校资产管理问题逐步显现， 资产管理模式有 待优化。比如， 部分高校构建了大型仪器设备共享平台，但 是大型仪器设备对外开放的使用时间和使用方式比较固定，

开放共享收益分配也缺乏激励措施， 导致大型仪器设备共享 共用率不高；部分高校资产验收时， 二级学院需要针对每个 政府采购合同向资产管理部门提交验收申请， 资产管理部门 人员有限，特别是年终需要组织验收的项目比较多，验收达 不到预期效果，无法实现资产精细化管理。
三、高校现代资产管理创新对策
1.建立健全现代资产管理机制
实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的 国有资产管理机制， 设立高校国有资产管理委员会， 组织实 施高校的国有资产管理工作。国有资产管理委员会下设办公 室，设在资产管理部门， 作为国有资产管理委员会的日常办 事机构，负责统一管理学校各类国有资产， 履行国有资产管 理职责，高校相关职能部门按照工作职责和专业管理要求， 对国有资产实施归口管理。房屋建筑物、土地、大型仪器设 备、大宗物资、特定用途资产等购建、租赁与处置， 按照“三 重一大”事项履行集体决策程序，事前充分开展可行性论证， 由高校党委会作出决定。按规定由主管部门审核的事项， 应 当在高校集体决策之后，于事项实施之前报批。
2.完善现代资产管理制度
高校科研、教学等工作必须要依据相应的管理制度， 高 校资产管理工作也是如此， 完善的资产管理制度是确保资产 管理工作顺利开展的基本保障。高校资产管理制度应涵盖固

定资产管理办法、无形资产管理办法、流动资产管理办法等； 应制定相应实施细则， 比如完善高校资产清查制度， 定期进 行资产清查和资金盘点；制定采购项目履约验收管理办法， 明确项目验收的范围、流程； 出台资产配置细则、资产验收 细则、资产处置细则，等等。
3.创新现代资产绩效评价机制
资产管理绩效目标采取总体绩效目标和阶段绩效目标 相结合的方式， 通过任务细化、标准量化、流程优化等一系 列方式方法，进一步加强资产购置、使用、处置等重点环节 的管控，落实资产全生命周期管理。资产绩效评价指标的设 置遵循定性定量相结合的原则，对评价目标进行逐步分解， 设置实用性、可操作性和可实现性较强的绩效指标， 根据相 关规定并结合项目特点赋予指标权重与指标分值。新常态下， 构建有效的资产绩效评价机制至关重要。根据科学性原则、 系统性原则、可操作性原则， 构建资产基础管理水平、资产 使用效益水平、资产奖励水平指标体系。比如资产使用效益 水平设置生均教学科研设备值、生均教学科研设备当年新增 值、人均科研用房面积、生均教学实验室用房面积等占有量 指标，设置教学工作、科研成果和人才培养等产出量指标， 通过投入产出比， 对资产进行绩效评价。根据资产绩效评价 结果，督促高校及时进行整改， 形成反馈、整改、提升的良 性循环。提高国有资产的绩效评价有利于提升国有资产使用

效益和管理水平，促进高校资产科学配置、高效使用和规范 处置，不断提高资产管理效能。
4.创新现代资产盘活方式
根据《条例》规定， 各部门、各单位首先经过调剂方式 进行资产配置，无法调剂的应采取购置、租用及建设等方式。 创新现代资产盘活方式，提高资产管理效能。
一是构建现代公物仓， 采取实物仓和虚拟仓相结合的模 式，实行入仓资产商城化管理， 推动高校资产共享共用。健 全高校公物仓组织架构，优化资源配置，唤醒“沉睡”资产， 推进资产静态闲置到循环利用，盘活存量资产。
二是建立大型仪器开放共享平台， 创新大型仪器管理体 制，实行大型仪器设备集中统一管理，完善管理体制， 实现 运行管理规范化。比如， 笔者在实际调研中了解到， 某高校 单价 40 万元以上符合共享共用的大型仪器设备已全部纳入 大型仪器开放共享平台， 还有的加入所在省份的大型仪器协 作共用网，为中小企业提供高端检测技术服务， 协助中小微 企业申请大型仪器协作共用网创新券补贴。
三是加强资产调剂。高校低效、闲置资产优先在本单位、 本部门内部调剂利用。对因技术原因需要更新但仍具有使用 价值的资产，通过转变用途调剂到技术要求相对较低的单位、 部门，最大限度激发资产效能。比如， 某高校二级学院有一 批高性能计算机已经无法满足科研人员的需求， 部分计算机

调剂到机房供教职工和学生上网查阅资料使用， 部分计算机 调剂到工程训练中心作为相关专业学生实操工具， 进一步发 挥了资产效能。
四是开展资产出租或者处置， 高校难以调剂利用的办公 用房、仪器设备等资产， 按照规定权限批准后， 对外出租或 者处置。高校资产出租、处置应当遵循公开、公正、公平和 竞争择优的原则， 以市场化方式出租、出售的， 依照有关规 定通过相应公共资源交易平台进行。
5.创新资产管理信息化平台
一是建立适应高校发展阶段的资产管理一体化运行模 式，构建固定资产、房产、仪器共享和低值耐用等于一体的 资产管理平台， 围绕高校资产的全生命周期主线， 与招标部 门和财务部门打造采购、入库、报销的闭环管理模式， 打通 资产管理、财务管理和采购管理三个业务系统， 实现资产入 库和财务报销流程的闭环衔接， 实现资产账和财务账的自动 同步， 以信息化手段解决资产账账不符的难题， 提升资产管 理信息化水平。
二是积极响应、全面落实 “非接触式”办理业务的要求。 配置自助资产业务终端自助操作设备， 针对自助资产业务终 端设备操作流程及注意事项， 对教职工进行专题培训， 教职 工可自行打印标签码、资产入库单， 可以有效节省办工时间， 提高办公效率，降低人员聚集和直接接触风险。

三是拓展资产管理系统手机微信功能， 实现资产管理业 务的移动审批、资产信息的随时查询、资产清查的手机盘点。 通过手机微信就可以实时盘点固定资产， 查询名下资产情况， 进行资产入库、变动、处置等操作， 真正实现“人人都管物、
物物有人管”。通过资产管理系统数据分析和查询， 高校可实 时掌握资产使用、占有等现状， 实现数据多跑路、职工少跑 腿的一站式自助服务，让资产管理始终“在线”。
6.创新现代资产管理模式
创新现代资产管理模式， 下放资产管理权限， 进一步提 高资产使用效益。
一是下放大型仪器设备开放共享管理权限。允许大型仪 器设备所在单位根据设备实际使用情况， 自主决定对外开放 的使用时间和使用方式， 根据本单位需求及开放共享收益状 况， 申请需要增加设备的数量， 不断提高服务教学科研工作 及服务社会的能力。
二是下放闲置公有房产出租出借权限。高校资产管理部 门要进行集中管理，代表高校对外签订合同，收取相应租金。 在严格执行高校统一出租出借制度的基础上， 二级学院可自 主确定承租方，超出高校规定租金标准的部分允许留归二级 学院使用。
三是下放资产验收权限。高校要完善采购项目履约验收 管理办法， 明确资产验收的范围和标准， 允许二级学院在一

定金额之内自行组织验收， 报资产管理部门审核备案， 资产 管理部门应当定期对各部门、单位自行验收的项目进行抽查， 做好监督检查工作。
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