在我县实施乡镇机构改革试点后，为切实履行好农经工作职能，管好、用好农村社集体资产，庆符镇从2006年起全面推行农村集体财务“双代管”制度。
一、基本情况 高县庆符镇辖29个村，286个村民小组。2006年以前，村社财务实行的是“村有村用村管理”体制，农经部门主要工作就是会计业务辅导和财务清理，村社干部谁收钱、谁管钱、谁用钱，缺乏有效的监管机制，造成农村财务普遍混乱，集体资产流失严重，群众上访不断，村干部之间由于财务原因相互猜疑。监管失控，一般采取财务清理的方式加以解决，由于监督机制不完备，制度不健全，往往是前清后乱，边清边乱，形成了清不完的乱帐，查不完的案件。严重侵害了集体和农民合法权益，为彻底解决这一顽症，庆符镇按照县农业局的安排部署，积极推行“双代管”工作。
二、主要做法
（一）、加强组织领导。镇党委、政府高度重视“双代管”工作，首先对2006年以前的农村财务进行清理，专门成立了镇农村财务清理领导小组，组长由镇长担任，纪委书记、分管镇长任副组长，成员由经发办、财政所和农业站相关人员组成，下设办公室，办公室设在农业站，由农业站站长任办公室主任，然后下发了庆府发[2006]22号文件《关于开展农村财务清理整顿工作的通知》和庆府发[2006]27号文件《农村社集体财务管理办法》。在文件中明确要求，严肃纪律，要求各村建立相应机构，开展自查自纠，农业站财务人员在自查自纠的基础上，到村社进行核实，重新建账。
（二）、建立全新的农村财务管理体制。面对税改后出现的新情况、新问题和新形势，为了更好的加强村社财务管理，改村社财务由村社集体组织自行管理为“村（社）有村（社）用镇代管”的管理体制，村社集体经济组织以书面形式委托农业站代管村社财务帐目和资金，村社集体资金使用实行村主任“一支笔”审批，农业站负责代理记帐，统一管理村社资金和财务档案。村社对农业站实行报帐和备用金制度，取消村社银行(信用社)帐户，由农业站实行“零户统管”。村会计改为村社财务管理员，负责报帐和协助农业站管理村社财务。
(三)、建立村社民主理财组织。村社集体经济组织依法选举产生3至5人组成民主理财小组，报农业站备案，送镇政府批准，并由镇政府统一行文，明确职责，赋予监管权利，村社民主理财组织刻制专用章，开展日常监督活动，落实初审。
(四)、统一设置会计帐簿表据。农业站统一设置总分类帐及有关科目明细帐。村社集体经济组织设置现金和银行存款日记帐，对不能在日记帐和分类帐中记录清楚，而又需要查考的经济事项进行备查帐登记。统一记帐凭据和报销单。支出票据尽可能获得正式发票或收据，收入票据除法定票据外，内部收款统一使用村社集体经济组织内部收据，严禁“白条”入帐。
(五)、健全财务监管制度。除依照《会计法》、《村合作经济组织财务》、《会计基础规范》规定之外，结合自身特点，以镇政府的名义制定了《村社集体财务管理办法》。村社财务管理办法的内容包括：会计基础工作规范，会计运作程序，各项资产的管理，各类收入的管理，各项开支审核、审批以及奖励与处罚的管理，财会人员职责，民主理财、财务公开和财务档案管理等。财务管理办法在农业站的办公场地悬挂，同时印发村委会和村社民主理财组织。
(六)、完善财务审核监督。落实“二审制”，一是村社民主理财组织重点审核收支票据内容的真实性、合理性和完整性，看是否有减收、漏收现象，是否有弄虚作假和超限支出现象，通过初审加盖民主理财组织审核章，未通过审核票据不得送农业站报帐。二是农业站对各村上报经济业务收支单据开展二审，重点审核收支票据合法性、合规性和有效性，看票据是否有违纪违规现象，看手续是否齐全，即：经手人、审批人、村社民主理财组织是否签字盖章。对符合要求票据加盖审核“准予入帐”专用章；对票据内容不全的退回补充完善；对严重违纪违规票据加盖审核“不予报销”专用章，并严格落实审核责任制，会计依据审核结果，分村记帐。并根据审核情况及时拨付资金或支付备用金。
(七)、完善财务公开。村社财务公开实行经常化、制度化、规范化、科学化。一是公开程序到位。财务公开前民主财理组织审核公开内容，村财务审批人、民主理财组织在财务公开表上签字。二是统一公开内容。除国家农业部、监察部《关于农村社集体经济组织财务公开暂行规定》所明确的内容外，对群众意见最多、最大、最关心的问题也进行公开。三是确定公开次数。一年至少公开2次以上。四是确保公开效果。财务公开的目的就是接受监督，设置镇、村财务“意见箱”，村社民主理财组织及时解答群众疑问。
(八)、加强档案管理。农业站建立财务档案室，统一集中管理村社财务档案。专人负责，做到完整无缺、存放有序、方便查找。村社财务档案实行一村一柜(节)，建立档案定期移交制度和档案借阅制度，并做到档案室“四防”，即防火、防盗、防水、防鼠及虫蛀。
（九）、建立村社干部离任审计制度。农业站对离任的村社干部实行离任审计，对离任干部工作期间的经济工作作出客观、公正的评价，并作为离任干部退职补助发放的重要依据。
三、取得效果 高县庆符镇实行村级财务“双代管”以来，已收存村社集体资金170余万元，村社财务管理规范化水平大大加强，取得了良好的效果。表现在：一是精简了人员，节约了开支。撤销原村会计机构后，减少专业会计29人，仅此一项年减少开支8万元左右，减轻了财政负担和农民负担。二是使村社财务管理规范化，解决财会人员离任不移交问题，保证会计资料的连续性、安全性，使村社经济工作能正常开展，维护了群众利益。三是从制度上约束了村社干部的经济行为，有效地防止腐败问题的产生，消除了群众对干部的疑虑，还干部清白，密切了干群关系。
四是增强了财务公开透明度，每季度由农业站会计逐村公布财务收支情况，镇上设有举报箱，收集群众的意见、建议、对群众提出的问题及时解决，消除了矛盾隐患，促进了农村经济健康发展。 四、存在问题 高县庆符镇的村级财务“双代管”工作在县、镇两级领导的关怀和支持下，取得了一定成果，但也存在着不足之处，主要表现在：一是是非生产性开支压缩不够；二是还存在白条入账的现象；三是办公条件差，不能适应代管需要，如尚采用手工记账、现金管理不安全等，四是代管工作无办公经费预算，工作开展较难。
五、完善“双代管”的措施
(一)、统一思想抓提高。村社财务是农村中热点和难点，是腐败分子的侵蚀点；是密切党群、干群关系的结合点，管好农村财务，有利于集体资产保值、增值；有利于改善基层干群关系；有利于遏制农村腐败现象滋生和蔓延；有利于维护农村社会稳定。要结合自身实际，认真研究探索加强农村集体财务管理的新途径、新方法。充分认识加强农村集体财务管理的重要性，克服畏难情绪，不思进取，安于现状思想，不断增强抓好农村集体财务管理工作的责任心，提高自觉性，发挥主观能动性。
(二)、把握重点抓关键。规范完善村社财务管理的前提是完善制度建设，制度建设要形成一个完整的目标体系，环环相扣，其次是逗硬制度，对财务管理中出现的不良苗头要及时制止，坚决制止，要充分利用行政的、经济的办法兑现奖惩，再次是应对照自身找出薄弱环节，着力规范。
(三)、强化素质抓培训。人员素质的高低直接影响到事业的发展。推行村社财务“双代管”后，对农经人员(含村财务管理员)的思想素质和业务技能提出了更高要求，农经部门应将培训列入工作目标，制定培训计划，可采取送出去或请进来学习传授知识，也可集中统一培训，以增强敬业精神和工作责任心。充分利用村财务管理员集中报帐、办公的机会，有计划、有针对性组织会计和村财务管理员学习财会法规和业务技能，以尽快适应新形势下农村集体财务管理工作的需要。
（四）、改善条件抓硬件。农村集体财务“双代管”工作任务重，难度大，而农经人员力量有限，而不断改善办公条件，推行农村财务电算化，成为了当务之需，同时，要尽快落实“双代管”工作办公经费预算，解决好有钱办事的问题。 (五、)总结经验抓结合。农业站农经人员要认真总结好的作法与经验，及时发现存在的问题，努力探索解决问题的方法措施，为规范农村集体财务管理打下良好基础。推行村社财务“双代管”不是一项孤立工作，应与农村专项审计相结合；与农村综合改革相结合；与农民负担管理相结合；与化解村级债务相结合，确保农村集体财务 “双代管”顺利推进。