【摘要】保障房的建设是一项巨大的惠民工程，是健全我国社会保障工作的重要步骤，同时也是完善我国住房政策的必经之路。保障房是向低收入家庭销售的有规定价格和面积的住房，它与其他商品房相比较而言具有低价格和低利润的特点，因此，控制建设成本就成了保障房建设工作的重中之重。本文将分析保障房现如今的状况以及出现的问题，并会结合实际，对保障房建设过程中成本的控制提出一些看法和建议，
【关键词】保障性住房；成本控制；解决方案
一、引言
我国经济近年来持续快速发展，城市化水平也不断提高，但是人们的收入水平却有很大差别，因此，为了解决中低收入家庭中普遍存在的住房难问题，政府利用宏观调控的方法抑制房价，保障房也就应运而生。建设保障性住房是一项深受人民群众拥护的惠民工程，是国家做出的一项重大决策，这个项目能够影响社会的经济发展情况，对社会保障系统也具有重大影响作用。保障性住房与一般的商品住房不同，它是由政府投资建设的，作为一项惠民工程其性质就决定了它属于非盈利性项目，保障房的成本与一般的商品房成本是相同的，但是价格却远低于商品房，因此它的收益性就会比一般商品房要低很多，这也就给政府带来一定的财政负担，因此一定要在建设过程中加强对成本的控制，在保证质量的基础上最大程度地降低成本，这样才能减轻政府负担，促进社会保障建设。另一方面，保障房的建设管理如果采用粗放式管理那么也有可能导致成本大幅度增加，在保障房的规划建设以及运营等各个环节都会有成本的产生，因此在这些环节中都不可掉以轻心，都应该加强管理，严格控制成本，否则就会给政府带来资金上的运作麻烦，因此如何控制建设成本就成为亟待解决的问题。
二、保障房建设成本的现状
（一）各环节成本控制观念不足
保障房的建设分为前中后三个阶段，前期主要是负责规划保障房的建设方案，然后根据规划进行施工，施工建设完成后进行审查。在这几个阶段中都会涉及到各类成本产生，但更集中在前中期，这一没问题是许多建筑单位忽视的问题，多数建筑单位都在最后一个环节进行成本的计算，这样会使成本造成一定程度的流失。我国的保障房在规划阶段控制成本力度不够，规划工作做的不到位缺乏整体性，相关工作人员的控制成本的观念不够深入，并且许多建筑单位对单位人员的安排不合理，没有充分利用劳动力资源，出现大量闲置情况。在建设过程中工作人员对材料的详细情况也不是了解，也会导致大量的浪费，影响整个施工建设的进行，此外，工作人员对一些大型设备等使用不当或者将其闲置，这些都会拖延施工进程，降低工作效率，最终导致成本的上升。许多建筑单位同时在不同地点进行多项工程，这就会造成建设成本无法集中核算，这样也会造成成本的增加。
（二）成本控制管理系统不完善
许多建筑单位对保障房的建设成本控制研究不够深入，具体分析不足。在预算保障房的建设成本时通常都是将以前的经验作为参考，以以往的建设成本作为依据，没有密切结合实际情况，仅仅是停留在保障房建设成本的表面，没有针对各个环节以及细节成本进行具体分析，这就导致保障房的建设成本控制系统不够完善。保障房的建设成本控制与建设单位相关工作人员的待遇问题没有紧密地联系在一起，这也会使相关工作人员不去重视建设成本的控制问题，会降低资金和资源的使用效率，无形中又加大了保障房的建设成本。另外，保障房都是由政府回购，这就导致在经营的过程中开发商的利润时固定不变的，因此，开发商就会忽视成本的控制，使资源没有得到充分的利用，资金的使用也充满随意性，这些同样会使保障房的建设成本大大增加。
（三）成本预算方式不合理
保障房在建设的各个环节都需要对成本进行预算，但是多数建筑单位的成本预算方法不够科学合理，这样对保障房的成本控制会有所影响。在保障房的建设环节中首先要进行项目设计，然后进行招标，之后进行施工，最后建设完成后要对完成情况进行审核检验，这一系列的建设环节都需要进行成本预算，如果没有合理的预算方法，那么就会使建设成本增加。
三、控制保障房建设成本的措施
（一）提高相关工作人员素质
保障房的建设成本控制应该渗透到建设的各个环节，并且成本控制的效果在很大程度上会受到相关工作人员的素质的影响。一个建筑单位如果想要获得高质量的成本控制工作成果，不仅需要一个优秀的管理者来发现工作中的各种问题，联系各部门下属协调解决好各类问题，还需要有一批高素质的工作人员，这样才能够结合实际，切实有效地解决工作中的各类问题，提供高质量的解决方案。而低素质的管理者则会出现一些管理问题，利用自己的职务谋取私利，对下属工作人员不闻不问，降低工作人员的责任心以及工作积极性，若再加上工作人员的素质不高，那么整个成本控制工作就会无法顺利进行，最终导致建设成本大幅增加，降低单位的工作效率和声誉。因此，对管理者和工作人员的素质培养工作就显得尤为重要。要对工作人员进行素质培训，树立正确的成本控制理念，提高人员道德素养，让其做到不行贿受贿，不滥用职权，不谋取私利，同时还要提高专业知识水平，对工作人员的专业水平进行严格的评价与绩效相挂钩，这样才能调动工作人员的工作积极性，为成本控制提供更加高质量的工作服务。
（二）完善成本控制系统，提高资源利用率
保障房成本控制系统还不够完善，监督力度不足。对于这一问题，建筑单位应该结合实际，对保障房建设项目进行深入具体分析，完善成本控制技术和系统，加强对成本建设的监督力度，建筑单位可以制定相关的规章制度，严格要求成本控制工作的开展。同时，还要在建设的各个环节进行监督检验，对于浪费资源成本的行为要及时阻止并及时改进。还要做到加强对成本控制工作人员的监督和管理，对其工作质量进行严格审核，将相关工作人员的职责加以明确，建立奖励制度，激发工作人员的工作热情，这样才会使工作人员更加重视自身的工作，更加重视对成本的控制，可以有效提高人力资源的利用率。
（三）完善成本预算方式
建筑单位要加强对保障房的建设成本预算工作，要将预算工作覆盖到建设的各个环节。第一，要对成本进行事前控制。在建设规划阶段，相关部门要编制各类项目预算表，包括成本、费用、销售和利润等。然后根据项目的实际进行情况以及成本的预算编制，制定控制目标，并以此指导成本控制工作，完善事前成本预算的方式方法。第二，要对成本进行事中控制。保障房项目建设的成本事中控制的方法要以现金流和合同管理为主。在保障房建设过程中以前期的控制目标为基础严格签订各项合同，合同签订的全过程都要与成本预算相比较，如果有偏差产生那么就要及时发现纠正，使其与预算成本相符合。对于资金的使用也一定要按照预算成本来安排，要对施工的整个过程的资金使用情况进行严格监督对于超出预算的部分要根据实际情况及其必要性来考虑是否进行支出。第三，要对成本进行事后控制。在建设完成后，通过将经济活动与财务工作相结合，发现建设过程中的成本控制问题，对成本预算进行调整以此为下阶段的工作做指导。通过对成本进行事前、事中以及事后控制，完善成本预算方式，这样才能有效地降低保障房的建设成本。

四、结束语
保障房对于低收入家庭来说是一种住房保障，对于国家来说是一项惠民工程，是完善社会保障体系的重要步骤。降低保障房的建设成本不仅能够提高建筑效率，还能够提高国家的资源利用率，因此建筑单位在进行保障房建设时必须要做到严格控制保障房的建设成本，提高资源和资金的利用率，提高相关工作人员的素质，完善成本控制体系，这样才能让我国的保障房建设更上一个台阶，保障人民群众的生活水平，促进我国社会保障体系的建设。
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