中国水利水电第八工程局有限公司/戴永定

一、PPP项目的概念。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
二、中央大力推进PPP项目建设的意义。
1.促使政府转变职能，减轻政府的财政压力。政府和建筑上市公司可以取长补短，政府发挥公共机构作用，建筑上市公司发挥工程建设和资金上的优势，双方可以形成长期双赢互利目标，以较低的成本为人民群众服务。通过PPP项目的建设，政府可以从繁忙的事务中解脱出来，从过去的工程建设提供者转变成一个监管者，从而保证质量，也减轻政府的财政压力。
2.促进了投资主体的多元化发展，上市建筑公司为政府提供资金和服务，上市建筑公司在项目设计、施工、工程管理上有丰富的经验，提高了工程建设的速度，提高了办事效率,在资金上要和金融机构密切合作，也间接的促进了投融资体制改革。
三、PPP项目目前存在的问题。
1.PPP存在的最大问题是金融政策不明朗，存在障碍。
目前社会资本准备充裕，但商业银行的政策不明朗，影响了项目落地。国有企业或民营资本最大的顾虑是担心政府的信用度和支付能力，由于PPP项目大部分是民生项目，如城市供热、污水处理、高速公路、医院、学校等项目，项目的盈利水平有限，与国有企业或民营资本的筹资成本，投资收益不匹配。从风险的角度来看，对PPP项目落地客观上形成了制约。
2.政府多年以来在充当管理主体和投资主体的双重角色，这种模式造成了建设资金的严重短缺，使地方政府财政不堪重负。
二十多年以来，政府在水电工程、高速公路、机场、铁路项目建设中充当着管理主体和投资主体的双重角色。这种模式造成了建设资金的严重短缺，使地方政府财政不堪重负。国家为了加快经济建设的发展，加快城乡一体化建设，就必须让国有资本、民间资本进来，地方政府通过转让项目经营权、银行贷款、发行债券、利用外资等多种形式筹集资金，来推进PPP项目的发展，目前金融市场对风险管控程度很高，很多的PPP项目达不到放贷要求，PPP项目仍然难以全面推广。
3.国家金融市场，政策环境和投融资体制不完善，相关法律、法规不健全。
在实际PPP项目操作中，我们就会发现，现行的国家金融市场，政策环境和投融资体制不完善，相关法律、法规不健全。对全面推动PPP项目建设带来不利影响，这就要求政府、金融机构加快制度上的改革，要让国有资本、民间资本收益有保障，没有后顾之忧。目前PPP项目的立项，很多要经过发改委的批准，国土局、环保局、林业局等多部门的审批，客观上加大了PPP项目全面推进的难度，如果项目推进时间跨度太长，国有资本、民间资金等不起，影响了他们的投资意愿和积极性。金融机构方面，目前除了政策性银行参与到PPP项目比较多，其他的一此金融机构多部分正在转型或者在新产品设计中，并未有实质性的发展。
四、PPP项目在上市建筑公司的运用与对策。
1.由于大型项目要经过很多部委的审批，上市建筑公司要进一步加强与政府的沟通，熟悉政府审批流程。由于政府与金融机构制度层面上还不够完善，我们上市建筑公司要督促政府、金融机构改变职能与完善制度，把准备工作做充分。大型PPP项目涉及到林地、土地的征用、居民补偿事项，均须在林业、国土两部门办理土地临时用地手续，还须与被用土地权益方签订临时用地协议，有航运项目的，还要交通运输部和发改委的批文。我们要找一些熟悉政府操作流程的人，给予对项目的专业指导，减少审批时间。大型PPP项目要经发改委、国土局、环保局、林业局等政府部门的审批。如果不提前布局，项目进场一、二年都不能动工，那就会给上市建筑公司造成不可估量的损失。
2.高速公路建设是目前PPP模式下主要形式之一，投资额大、建设及投资回收期长。由于双方出资，一方面可以解决政府资金不足，另一方面因政府参与，上市建筑公司可以最大限度地规避政策风险，达到双方利益最大化的目的。在PPP投融资模式中，上市建筑公司从项目立项阶段就参与策划，可以把行业先进的管理经验引进来，降低投资，同时在与政府反复谈判过程中，把今后可能遇到的风险提出来，双方合理承担责任。政府通过给予项目公司特许经营权（高速公路一般为25年），来换取高速公路的建设，从而促进地方经济的快速发展。
3.近几年，中央大力推动PPP项目，但真正落地的项目不多，截至2016年5月12日，各地政府已推出7835个PPP项目，总投资约8.8万亿元，上述PPP项目落地率仅约为21.7%。目前上高建筑公司是PPP项目的主要推动者，上高建筑公司在工程订单取得、工程项目融资、项目落地等方面竞争优势明显，尤其在大型项目上更是如此。由于政府政策上还存在不确定性，民间资本参与程度不高，大部分民间资本基本上在观望，这对我们上市建筑公司是好事，我们应抓住这一历史机遇，想尽办法扩大市场占有份额。
4.我们要密切关注PPP项目的国家政策动向，今年5月25日，发改委表示，牵头组织成立财政部和国务院法制办等国务院11个部委参加的立法工作领导小组，并组建覆盖各相关行业领域的立法专家组，积极研究采纳代表建议，争取今年第三季度将立法草案上报国务院。如果立法通过后，各地政府有更多的PPP项目推出，到那时审批程序就会顺利得多，金融机构对PPP项目的支持力度会更大。我们要加强与政府的沟通，政策上有障碍的项目，我们要提前打专题报告，特事特办。目前立法还没有通过之前，我们要提前布局，要密切跟踪潜在的PPP项目，紧密与政府联系沟通，有政策上的新动向，我们要及时跟进。
5.要尽快培养市场营销团队和专业人才，PPP模式的运作大部分采用项目特许经营权的方式，进行项目融资，急需要法律、金融和财务这方面的人才。与政府、项目公司、金融机构谈判都离不开这方面的人才，谈判复杂程度远超传统运营模式。政策制定者和参与方要制定规范化、标准化的PPP项目交易流程，对项目的运作提供技术指导。要明确政府和上市建筑公司的权利和义务，政府要把社会责任、远景规划、协调能力与上市建筑公司的建设优势、资金优势、管理优势结合在一起，通过多次谈判，实现双方利益最大化。
6.组建PPP投资决策基金委员会，委员会一般有5-7名人员组成，负责项目投资、管理的相关决策。委员会由受托管理机构、资本出资方、基金管理公司相关人员组成。受托管理机构委派1名，资本出资方委派2-4名，基金管理公司派2名。项目在投资前，须由受托管理机构正式征求省财政厅意见。上市建筑公司还要对基金管理公司择优选择，基金管理公司的资质，管理团队稳定，要有良好的职业信誉，要有PPP项目投资管理经验。
我们要加强与政府的沟通，政策上有障碍的项目，我们要提前打专题报告，特事特办。目前立法还没有通过之前，我们要提前布局，要密切跟踪潜在的PPP项目，紧密与政府联系沟通，有政策上的新动向，我们要及时跟进。政府要把社会责任、远景规划、协调能力与上市建筑公司的建设优势、资金优势、管理优势结合在一起，通过多次谈判，实现双方利益最大化。