行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。通过多年工作实践和探索，目前巴州初步构建了行政事业单位资产管理制度框架，逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但随着全面深化改革推进和经济社会快速发展，巴州各级行政事业单位资产管理存在一些问题亟待解决。
一、巴州行政事业单位资产总体情况
（一）资产规模及国有资产总量
截至2015 年12 月31 日（以下数据均为2015 年
12 月31 日统一清查基准日数据）：巴州行政事业单
位资产总额 174.73 亿元，其中：流动资产 47.51 亿元、占27.19%；固定资产91.70 亿元、占52.48%；在建工程33.04 亿元、占18.91%；无形资产0.13 亿元、占
0.08%；其他资产2.35 亿元、占1.34%。全州行政事业单位资产主要集中在固定资产、流动资产、在建工程三大类，其中固定资产比重超过50%。
巴州行政事业单位国有资产总量149.45 亿元， 其中：行政单位 76.71 亿元、占 51.33% ；事业单位
72.74 亿元、占48.67%。
（二）资产盘盈、财产损失情况
巴州行政事业单位资产盘盈 8422.01 万元，其中：房屋类盘盈3948.77 万元、占46.87%，主要系在建房屋建筑物竣工验收交付使用后未能及时记入固定资产账所致；通用设备类盘盈2060.89 万元、占
24.47%，专用设备类盘盈1245.59 万元、占14.79%，这两类资产盘盈的原因：一是县乡两级学校、医院
（卫生院）接受上级部门捐赠资产较多未能及时入账；二是单位采购设备后未能及时据实入账，形成帐外资产；三是近三年开展“访惠聚”活动州直部门单位为帮扶住村点，相继捐赠了较多资产。
巴州行政事业单位财产损失78200.53 万元，其中：固定资产损失76293.77 万元，占97.56%。从损失项目看：盘亏59486.35 万元、毁损16107.12 万元， 分别占全州财产损失的 76.07%和 20.59%，反映出单位资产管理不到位，缺乏责任意识。
（三）主要固定资产使用情况
主要固定资产使用率为:房屋类资产使用率为
96.2%、通用设备类资产为95.6%、专用设备类资产为95.6%、文物和陈列品类资产为98.1%、图书档案类资产为 98.7%、家具用具类资产为 95.4%。通用设备、专用设备、家具用具类资产需进一步提高资产使用率，重点做好闲置资产、毁损待报废资产及其他损失资产的管理和监督。
（四）国有资产收益情况
2015 年巴州行政事业单位国有资产出租出借
及资产处置收益为1687 万元，其中：州本级收缴入
库非税收入 1073 万元、和硕县 462.2 万元、博湖县
50.9 万元、库尔勒市81.4 万元、尉犁县19.2 万元、若羌县1.1 万元。按照非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，全额纳入财政预算。
（五）资产清查工作成效
1、全面摸清了行政事业单位的家底，尤其是资产存量及其使用状况，为进一步加强行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定了基础。
2、完善了资产监管系统，进一步充实了巴州行政事业单位国有资产管理信息系统，实施动态管理，为加强财政资产管理和预算管理提供了数据支撑。
3、完善了内部管理制度，根据资产清查发现和暴露的问题，各行政事业单位认真总结经验，分析原因，研究制定切实可行的管理措施和办法。
4、增强了国有资产管理意识，通过培训动员、明 确责任，形成了上下联动、部门配合的工作格局，进一步强化了行政事业单位国有资产管理责任意识。
二、巴州行政事业单位资产管理工作现状
（一）基本理顺管理体制，明确管理主体
目前，巴州八县一市财政部门均设立相应机构， 明确财政部门是负责行政事业资产管理的职能部门， 基本理顺行政事业资产“国家统一所有，政府分级监 管，单位占有、使用”的管理体制，实现了“财政部门—— 主管部门——行政事业单位”三级管理模式。
（二）建立健全制度体系，完善制度建设
为更好的适应新常态下财政部门监管行政事业资产的新问题，认真贯彻落实财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，进一步推动自治州行政事业单位国有资产管理工作的发展，2010 年以来，在财政部、财政厅有关意见和办法的基础上，结合自治州行政事业资产管理工作实际情况，认真研究制定印发了《自治州州直行政事业单位国有资产管理暂行实施办法》、《自治州州直行政事业单位国有资产处置管理实施细则》、《自治州州直行政事业单位办公设施设备配置标准》、《自治州州直行政事业单位房地产管理暂行办法》、《州本级行政事业单位房产地产资源配置及开发经营监管办法》等制度办法，逐步完善监督管理制度，将制度贯穿于行政事业资产管理工作的各个方面，为自治州行政事业单位资产管理规章制度的建立、实施以及适应财政改革要求，提供强有力的组织和程序保证。
（三）夯实基础工作，加强财政监管
1、认真做好产权登记工作。产权登记是国有资产管理的一项十分重要的基础性工作。为确保资产的真实、完整，财政部门积极与机构编制部门核对行政事业单位户数，将企业化管理的事业法人单位纳入行政事业单位国有资产占有使用权登记年检范围，进一步强化行政事业单位依法占有使用国有资产的法律意识，明确了单位负有维护国有资产安全和完整，提高资产使用效益的职责。
2、积极开展资产购置管理。加强对行政事业单 位资产的购置管理，每年产权年检时，根据各单位资产增加和减少情况，重新更新资产卡片，并利用资产卡片数据对本级行政事业单位所采购资产进行了审核，对重复或不需要购置的资产提出意见，为下一步开展资产管理与预算管理结合打下基础。
3、加强行政事业资产使用管理。组织开展行政事业单位国有资产使用的摸底工作。在资产清查工作中重点对行政事业单位对外投资、经办实体、出租、出借等用于经营性资产及其收益管理的情况进行清查摸底，进一步规范国有资产的合理配置、调剂、使用、流动和处置，确保行政事业单位国有资产的安全和完整，为建立资产有偿使用制度奠定了基础。盘活存量资产，提高资产使用效益。按照“统一部署、分步实施、先易后难、逐项办理”的办法，将清理后的州直行政事业房地产统一委托机关事务管理部门管理。对州本级预算单位房产、地产的开发经营，按照“统一管理、市场运作、委托经营、财政监督、收益上缴”的运作模式，由州财政局委托州机关事务管理局等部门实施。“十二五”期间自治州州本级累计收缴入库房屋租金收入5400 余万元。
4、突出做好国有资产处置管理。一是明确行政事业单位资产处置职责、权限、范围及处置程序， 行政事业单位资产调拨，经财政部门批准后，方可办理国有资产处置手续。二是对因盘亏、毁损要求报废的固定资产、存货等资产，必须经有关技术部门鉴定；强制淘汰的设备必须附相关文件证明；自然灾害和意外事故等需查明原因，并根据保险公司和有关责任人的理赔单等，才可确认报废、报损。对单位闲置资产的处置，经过中介机构比对市场同类同等产品的价值做出相应评估后，按照资产处置相关规定再行处置。三是认真做好资产调配管理。发挥州本级政府“公务仓”调剂作用，按照统一管理、统一调配的原则，确保自治州重大会议、大型活动等工作需要，节约财政资金，提高资产使用效益。本级政府“公务仓”2011 年9 月成立以来，为人大选举办、换届考察组、政协巡视组、争先创优办公室、转变作风办公室、大庆办、基层办、效能考评组、效能考评工作组、“访民情惠民生聚民心”活动办公室等临时机构解决了办公设备配备问题，也为部分县市及州直单位调配解决工作用车问题，节约财政资金500 余万元。四是规范处置收入管理。行政事业单位国有资产处置收入,包括出售收入、报废报损残值变价收入等，严格按照非税收入管理办法，实行“收支两条线”管理。
（四）优化管理手段，推进资产管理信息化建设
2010 年以来，紧紧围绕“资产管理信息化建设必须密切服务资产管理，必须为优化资产监管手段，提高资产监管效率提供技术支撑”这一目标，充分借助“金财”工程的优势条件，扎实推进行政事业资产动态管理，取得了显著成果。
一是进一步完善了资产管理信息系统功能。
“十二五”期间对资产管理信息系统进行升级和完善，形成了科学有序的资产配置、使用、处置、产权登记、数据分析、报表汇总、绩效考评、资产评估等全过程资产信息运行管理模式，确保功能完善、信息全面、操作简便。优化了系统功能，提升了运行速度，为服务预算编制等财政中心工作提供了准确的基础数据。
二是完成资产管理网络化信息系统推广运行工作。借助“金财”工程的优势条件，对“行政事业单位资产日常管理系统”全面进行网络版升级工作。网络版的资产管理信息系统改变了原来信息系统单机版的报送模式，进一步完善了资产管理系统的数据分析功能，为资产配置、使用、处置等工作提供科学准确的数据支持，逐步实现了对全州1200 多家行政事业单位国有资产的动态监管。
三、资产管理存在的主要问题
当前，巴州行政事业资产管理工作总体还比较薄弱，存在的问题还比较多，主要有以下三个方面：一是资产管理政策执行力不强。从外部来讲，
行政事业单位国有资产管理存在的主要问题是管理矛盾集中，阻力很大，政策得不到贯彻落实。从内部来讲，部门单位普遍存在重钱轻物、重购置轻管理，对资产管理和使用缺乏责任意识，资产内部管理制度形同虚设。
二是资产管理与预算管理结合不够紧密。从各级行政事业单位国有资产配置环节、使用管理环节到处置管理环节不同程度地存在与预算管理相脱节的问题。行政事业单位国有资产绩效评价作为考核并监管行政事业单位国有资产管理情况的重要手段，目前从上到下尚未建立一套完整的针对行政事业单位国有资产违法、违规行为的责任机制。
三是资产管理工作矛盾突出，改革阻力较大。行政事业单位国有资产管理工作的基本特点是，点多面宽，情况复杂，技术难度较大。行政事业国有资产占有量严重不均，悬殊很大。要从根本上解决问题，改变行政事业单位资产管理方式，一定程度上将触动单位的利益，推动改革任重道远。
四、加强巴州行政事业单位国有资产管理工作的建议
（一）进一步强化和落实资产管理职责，合力推进行政事业单位资产管理工作
各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职，各负其责，齐抓共管，进一步理顺和巩固
“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。各级财政部门作为各级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，应进一步明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责，协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工。同时，明确财政部门内部资产管理职责分工，加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制。
（二）突出加强行政事业单位资产配置管理，切实把好资产“入口关”
1、资产配置基本原则应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件，不得配置与单位履行职能无关的资产。
2、应积极推进资产管理与预算管理有机结合， 在财政信息一体化平台运行流程中，建议考虑将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，优化新增资产配置管理流程，逐步扩大新增资产配置预算范围，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。
3、加大对行政事业单位资产调控力度，有效盘活存量资产，优化资源配置。按照“统一管理、市场运作、委托经营、财政监督、收益上缴”的运作模式， 重点做好州本级行政事业单位房产地产资源配置开发经营监管。
（三）充分运用信息化手段，强化财政部门资产管理职能
1、依托行政事业单位资产管理信息系统，将资产配置、使用、处置、收益、监督及资产清查、评估等管理工作纳入系统动态监控。进一步建立健全“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库，加强数据分析，为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。
2、依托财政信息一体化平台，应当进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设，建议考虑将资产管理信息系统与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接，具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。3、开展行政事业单位国有资产报告制度试点工作，按照政府信息公开的有关规定，积极推进国有资产占有、使用情况的公开。积极开展行政事业单位国有资产管理绩效评价，并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。
（四）进一步建立和完善监督机制，共同维护国有资产的安全
1、应当加强对行政事业单位资产管理全过程的监管，强化内部控制和约束，积极建立与公安、国土、房产、机构编制、纪检监察和审计等部门的联动机制，共同维护国有资产的安全。
2、资产管理应与部门预算、政府采购、会计核 算紧密配合，全程跟踪监管。积极会同纪检、审计等部门加大资产日常管理监督力度，将行政事业单位资产管理的内容纳入日常审计、监察范围，使之成为常规的监管手段。
3、加大执法问责力度，严格执行《预算法》、《会计法》和《政府采购法》，严厉打击侵占、私吞国有资产的违法行为，对那些国有资产管理意识淡薄、无视管理法规，随意购置、处置国有资产，低价处置国有资产，隐瞒、逃漏国有资产收益，造成国有资产严重浪费、流失的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》严肃进行处理，依法追究相关责任，维护国有资产权益，防止国有资产流失。
（五）重视和加强组织队伍建设，不断提高行政事业单位资产管理工作水平
1、各行政事业单位，尤其是单位主要领导要高度重视资产管理工作，增强资产管理责任意识，切实加强组织领导。根据单位实际，应当明确内部资产管理机构和人员，强化职责分工，落实管理责任， 避免多头管理、相互推诿扯皮现象，为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。
2、应当加大政策宣传、组织培训力度，采取多种 方式搭建学习和交流平台，进一步加强政策法规和业务学习，提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。
（作者单位:巴音郭楞蒙古自治州财政局）