伊宁县自1989 年被列入国家农业综合开发县以来，在中央和上级政府的大力关心和支持下，全
县因地制宜大力实施农业综合开发，加大土地治理项目的资金投入，改良土地、改善基础设施，全面提高土地产出率。在实践中，我们总结出项目出效益，管理是保证，只有加强资金管理，才能使农业综合发展实现良性循环。为此，我们在规范项目资金管理上下大功夫，在资金管理及资金运行上也积累了一些经验，现就伊宁县在规范项目资金管理方面的做法，谈几点体会。
一、学习是基础，把重视学习作为农业综合开发成事之根基
（一）全方位掌握知识，提高业务水平
作为农发工作人员，一定要善于学习，农业综合开发涉及面广，需要学习的知识很多，不光是我们农业综合开发的土地治理开发项目（如：农业、水利）知识，还有农业产业化项目中涉及到的种植业、养殖业、生产加工业等相关知识，都要进行了解和掌握，不断丰富专业知识和业务技能，注重汲取与
本职工作相关的“新鲜血液”，熟悉农发项目工程管理各方面工作方法，努力提高自身各方面能力和素质，成为农发工作的多面手。只有这样，工作起来才能心中有数、得心应手。
（二）及时掌握上级下发的农业综合开发政策精神
要学好农发项目政策文件，掌握精神实质，明确项目管理规范的总体要求和工程概预算知识，审查项目申报资料，确保有能力圆满完成各项工作任务。财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29 号、第60 号）进行了修订，这是对已施行了11 年之久的原《管理办法》所作的一次较大调整，进一步完善了农业综合开发资金管理制度，增加了农业综合开发监督管理内容，调整了项目管理费的计提和使用范围。新办法对做好农业综合开发项目发挥具有纲领性作用。
二、扎实做好前期工作，细化工作程序，明确资金使用方向
（一）制定相应规章制度
制定和完善相应的规章制度，才能确保资金管理有序进行，报账工作有章可循，切实发挥好开发资金使用效益。伊宁县根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《自治区农业开发资金报账实施细则》等文件精神，借鉴其他兄弟县市的成功经验，结合伊宁县实际，从2004 全面实行县级报账时起，先后制定了《伊宁县农业综合开发工作和实绩挂钩考核办法》、《伊宁县农业综合开发资金报账实施细则》、《伊宁县农业综合开发项目和资金规范化管理意见》，该细则及意见对报账户的建立，报账流程、凭证的管理及监督措施等方面都进行了明确的规定，进一步完善了县级资金管理制度。这样我们在资金和项目的每一个环节都更加细化，也更容易操作。
（二）配合申报项目做实施方案，细化资金使用编制
每个项目在申报时，财务人员都会参与项目的编审中，在编制可研和实施方案时，严格按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》等文件中有关规定编制项目可行性研究报告。可行性研究报告由具备农业工程资质的工程设计（咨询）单位编制，并达到相应深度要求，认真筛选符合条件的项目申报，认真做好项目投资估算与评价，报告编制严谨, 才能保证农业综合开发项目顺利实施,做到项目管理的科学化、制度化、规范化，提高资金使用效益。
（三）将项目资金配套纳入预算
每年做预算时，在上一年的项目申报的基础上，提早将项目县级财政配套资金报送县财经领导小组。在编制年度计划时，将农业综合开发县级财政配套资金源纳入财政预算，实行县财政硬性配套，县财政优先予以安排，保证了配套资金及时到位和工程建设需要。
三、规范与创新相结合，不断提升财政资金报账管理水平
在实施项目时，我们始终围绕项目的实施，以项目定资金。一方面，坚持以资金控制项目，有多少钱办多少事，以此确定项目建设规模和数量；另一方面，项目一经确定，就必须按资金管理项目，以确保项目资金的使用效益。另外，我们在实践中总结出，要管好项目资金，在规范资金管理上，报账是重中之重。
（一）全面实行县级报账制
1、明确职责任务，做到各负其责。农业综合开发项目涉及财政局、农发办、项目建设单位、项目施工单位等多个部门，为确保资金报账各项措施落实到位，我们明确了各个部门的责任、权力和义务财政局对项目资金的报账进行全面审核和监督，设立了农业综合开发专账（2016 年农业综合开发资金纳入财政国库进行代管），实行“专人管理，专账核算， 专款专用”，严格按县级报账制度管理和规范使用项目资金；农发办负责整个工程项目的实施，承担项目建设的管理职能和资金报账基础工作的审核， 包括编制审核工程的预决算和财务决算。负责审核工程质量及项目实施进度，审核报账凭证与工程进度及工程质量的一致性，并对项目实施单位报送的报账申请单及凭证的合法性、真实性提出审核意见；项目建设单位配合农发办做好项目建设中出现需解决的问题，并负责自筹资金筹集、配合项目的实施、台账的造册，登记、建立等基础工作。
2、规范报账程序。2002 年自治区提出全面实行县级报账制，对以前的资金拨付制管理和会计核算进行了完善。实践表明，报账制是一种行之有效的约束机制和监督机制，更切合实际，科学合理，更加行之有效，能确保项目资金的专款专用。经过了几年的管理，我们还发现只对财政资金进行报账， 自筹资金在乡镇项目建设单位进行建账和实施，一方面自筹资金无法实行专户管理，另一方面乡、镇财务人员业务水平不高，管理不重视，如不及时跟踪检查，就会出现资金挪用的现象。通过不断实践，我们将自筹资金纳入到农业开发项目资产中统一核算。在实际操作中自筹现金部分统一缴入,自筹现金部分统一缴入“农业综合开发资金报账专户”，纳入专户管理，统一安排、统一核算、统一县级报账。按建设项目乡开具农业综合开发项目专用收据，项目建设时根据工程进度需要，视同财政无偿资金统筹安排，实行县级报账，确保项目资金在一套账务中的完整性，并保证了农民群众自筹现金专款专用。
（二）伊宁县农发财政资金报账的做法
1、严把县级报账资金拨付关，做到先干、后验、 再报账。在资金报账拨付过程中，积极配合农发办项目设计室和项目室，认真核对每笔待支付资金的工程量，发现问题及时与施工员沟通，在支付前将以后可能发生的、不可预见的事都考虑清楚，尽量做到资金合法、合理、规范管理，减少扯皮现象。
土地治理项目报账分三种情况：一是招投标的工程。伊宁县现已将土地治理项目涉及到的水利、农业及林业措施工程全部纳入招投标工程，通过公开竞标，以选择技术实力强、壮备精良、管理水平高的施工单位，确保工程的进度和质量，降低工程建设成本，节约财政资金。中标后签订工程合同，并作出单项工程的预算表。实行承包的工程，承包单位垫付一定的自有资金，按进度分批进行拨付，在报账时施工单位需提供中标通知书原件、发票原件、合同复印件、工程进度表（监理、项目员签字认可）、资金审批单给农发办，农发办将审核合格的票据提交财政，再从财政专户分批、分次、分工程量按工程进度逐一拨付工程款，直接拨付到项目施工单位。二是政府采购工程，主要针对一些物资和设备的采购的报账，按中标合同要求，对统购的物资和设备，验收入库后，设备安装调试合格。三是费用类报账，这类资金主要指科技措施和项目管理费的支出，这也是我们目前管理比较薄弱的地方，科技措施管理的支出涉及面广，有聘请老师的讲课费、实地技术指导费、农资、培训等一系列费用，应依托有资质的单位进行实施，经过筛选伊宁县农业技术推广中心在技术能力、管理实力方面最优，我们协商确定后将科技推广及技术培训都依托该中心来实施。县农业技术推广中心拟定的实施方案，经过农发办核审后，双方签订协议书，对科技推广费采用合同制度管理。按财政县级报账制要求，项目科技措施报账时执行会计核算凭证管理的有关规定， 并以科技推广实施方案、合同等为依据，购买农资的需提供采购清单，达到采购额度的，还需提供中标采购手续等。发票原件，支付明细清单及说明， 项目区乡镇政府签署同意报账的意见为依据再报账。实施完成后，将科技推广费使用情况作为一项重要核查内容检查，并进行单项验收。
产业化补助项目报账，被扶持企业（合作社）在项目总投资完成过半的情况下提出报账申请，报账应当提供相关原始凭证原件。审核无误后，在项目建设单位提供的原件上加盖印章，并将原件退回被扶持企业（合作社），留复印件入账，同时，被扶持企业要向县农业综合开发办开具收据，方可报支产业化项目财政补助项目资金，若被扶持企业（合作社） 先行垫付工程款（材料设备款）的，出具相应的凭证，可将项目款直接转给扶持企业。在被扶持企业
（合作社）设置农业综合开发专项辅助备查账，与项目相关的原始凭证及账务处理，都必须在企业的账薄中反映，确保被扶持企业会计核算的连续和完善。同时复制一套辅助备查账，如需查看原始凭证，再到扶持企业的记账凭证及账薄中查阅。
财政贷款贴息项目报账时应当提供：银行借款合同、贷款到位凭证、利息结算单、利息支付凭证原件等。审核无误后，县农发办在项目建设单位提供的利息支付凭证上加盖印章，并将原件退回项目建设单位，县级财政部门留复印件入账，同时，建设单位要向县农业综合开发办开具收据进行报账。
2、严把资金监督关。项目实施期间，为促进项目资金安全有效运行，把平时监督检查确定为工作重点，在各种会议上予以强调，监督检查列入重要日程，及时跟进，认真、及时地组织监督检查工作。将以往“事后”监督，逐步形成对项目前期准备、申报论证、项目实施、竣工验收及运行管护等环节的全面监督。在实施中，我们组建了工程质量监督小
组，农开办派出一名副主任、3 名技术人员，与监理人员一起常驻工地，督促、检查、指导项目实施工作，及时处理工程建设中的各类问题，适时掌握工程建设动态。工程完工时，及时组织验收、验收组严格看项目工程建设情况、查会计账簿等档案资料、走访项目区农民群众、集中审议检查情况、客观评价验收对象，对验收的完工工程、资金使用、制度执行和档案建设四个方面进行全面的检查验收。验收合格的项目先由农发办测定完工程量，提交到审计部门，审计部门对工程量认真地核实，统一送中介机构复核，另外对单项工程实行严格的决算审核和验收，竣工项目及时进行全面审计，做到凭据齐全，经济签证详实。通过开展一系列管理措施， 细化资金管理监督方式，实施与监督有效结合，确保资金安全运行。四、项目竣工后的工作管护资金及移交
项目竣工后，县农发办进行了产权移交，按工程大小分别移交到项目所在乡镇、村，明确产权归属，确定工程管理责任人，落实管护责任和人员经费，确保项目长期发挥效益。2009 年开始农业综合开发土地治理项目都按财政资金总额的1%比例计提工程管护经费，专项用于农发工程管护，并且可以滚存使用。对于5 年前农发项目区出现损毁的， 需所在村民委员会和乡级政府审查同意提出申请， 经县级农发办审核后，报州级农发办备案批准后， 依据批准的资金使用计划，按县级财政报账制度有关规定办理资金支付。工程管护费报账应当提供： 经县级批准的使用计划，施工合同、工程清单及税务发票，县级农业开发、财政部门验收意见，县级财政部门审核后将资金直接支付给项目施工单位。
（作者单位：伊宁县农业综合开发办公室）